日前，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，住建部相關負責人圍繞努力實現全體人民住有所居介紹有關情況，明確推動城市結構優化、功能完善以及品質提升，同時表示，“十四五”將加快完善住房保障體系，努力實現全體人民住有所居。住建部還發布《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，提出切實增加供給，讓廣大新市民、青年人群體租有所居、租有宜居。

住房發展成就顯著

“近年來，我國推動住房和城鄉建設事業發展取得了歷史性成就，住房發展取得了巨大成就，建成了世界上最大的住房保障體系。2019年，城鎮居民人均住房建筑面積達到39.8平方米，農村居民人均住房建筑面積達到48.9平方米。累計建設各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助兩億多困難群眾改善住房條件，低保、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保，中等偏下收入家庭住房條件有效改善。”住建部黨組書記、部長王蒙徽在會上介紹，我國城市建設取得歷史性成就，創造了世界城市發展史上的奇跡。2020年，我國常住人口城鎮化率達63.89%，城市數量達687個，城市建成區面積達6.1萬平方公里。2019年，我國城鎮生產總值、固定資產投資占全國比重均接近90%。

同時，鄉村面貌發生巨變，歷史性解決了農村貧困群眾的住房安全問題。全面實施脫貧攻堅農村危房改造以來，790萬戶、2568萬貧困群眾的危房得到改造;同步支持1075萬戶農村低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群體改造危房;全國2341.6萬戶建檔立卡貧困戶實現住房安全有保障。立足鄉村振興要求，堅持城鄉統籌發展，大力實施鄉村建設行動。加快推進農房和村莊建設現代化，整體提升鄉村建設水平。

建筑業支柱產業作用不斷增強，從建筑大國邁向建筑強國。2020年，建筑業增加值占國內生產總值的比重達到7.2%，為全社會提供了超過5000萬個就業崗位。工程設計建造水平顯著提高，港珠澳大橋、北京大興國際機場等一批世界級標志性重大工程相繼建成。

王蒙徽介紹，黨中央國務院高度重視解決人民群眾住房問題，加快完善住房保障體系是完善群眾基本住房需求的一個重要措施。這幾年來，住房和城鄉建設部主要做了三方面工作，即加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，建立了一套較為完整的住房保障政策和管理制度，建成了規模巨大的保障性住房。2008年大規模實施保障性安居工程以來，全國累計開工建設各類保障性住房和棚改安置住房7800多萬套，有2200多萬困難群眾取得了住房補貼，幫助兩億多困難群眾實現了安居。

穩妥推進城市更新

近期，各地積極推動實施城市更新行動，但是，有些地方出現繼續沿用過度房地產化的開發建設方式、大拆大建、急功近利的傾向，隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹，變相抬高房價，增加生活成本，產生了新的城市問題。

“實施城市更新行動已經納入到我國‘十四五’規劃中，城市更新的內涵應該是要推動城市結構優化、功能完善以及品質提升。目前，《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》已經由我部正式印發實施。”住建部副部長黃艷表示。

為了積極穩妥實施城市更新行動，防止大拆大建問題，通知提出，要劃出城市更新重要底線。一是要控制大規模拆除，二是控制大規模增建。要防止加劇城市交通、市政安全等環境承載壓力。尊重居民意愿，不大規模異地拆遷，支持就地就近安置。

通知強調，要保留城市記憶。延續城市的歷史文脈和特色風貌。穩妥推進城市更新，主要是要加強統籌謀劃，堅持城市體檢評估先行，不增加地方隱性債務，探索政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式。

8月31日，《北京市城市更新行動計劃(2021-2025年)》(以下簡稱行動計劃)正式發布，明確了未來五年北京城市更新的目標和方向。

行動計劃提出，北京城市更新要緊扣新版總規和發展實際，聚焦城市建成區存量空間資源提質增效，不搞大拆大建，推動六類城市更新項目的發展，建立起良性的城市自我更新機制。行動計劃明確，北京實施城市更新行動始終堅持有利于完善城市功能、有利于形成活力空間、有利于引入社會資本、有利于改善民生福祉，推動城市建設發展由依靠增量開發向存量更新轉變。

解決新市民住房困難

第七次人口普查結果顯示，2020年全國流動人口為3.76億人，10年間增長了將近70%。我國的住房問題已從總量短缺轉為結構性供給不足，當前住房矛盾主要集中在一些人口凈流入的大城市，適合新市民、青年人等群體租住的房源缺少，住房困難問題突出，迫切需要提供與其支付能力、居住需求相匹配的保障性租賃住房。

國務院辦公廳日前印發的《關于加快發展保障性租賃住房的意見》(以下簡稱意見)提出，城市人民政府要摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，結合現有租賃住房供求和品質狀況，從實際出發，因城施策，采取新建、改建、改造、租賃補貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實增加供給，讓廣大新市民、青年人群體租有所居、租有宜居。

為了鼓勵地方政府加大對保障性租賃住房建設力度，緩解住房租賃市場結構性供給不足，意見還在土地、審批、資金等方面提出了相關支持政策。例如，利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房;利用企事業單位土地建設保障性租賃住房;各地要精簡保障性租賃住房項目審批事項和環節，構建快速審批流程，提高項目審批效率;中央通過現有經費渠道，對符合規定的保障性租賃住房建設任務予以補助;降低稅費負擔等。

根據意見，城市人民政府對本地區發展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難問題負主體責任。省級人民政府對本地區發展保障性租賃住房工作負總責，要加強組織領導和監督檢查，對城市發展保障性租賃住房情況實施監測評價。

意見要求，城市人民政府要建立健全住房租賃管理服務平臺，加強對保障性租賃住房建設、出租和運營管理的全過程監督，強化工程質量安全監管。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規經營或騙取優惠政策。

王蒙徽表示，“十四五”期間，住房和城鄉建設部將以發展保障性租賃住房為重點，進一步完善住房保障體系，增加保障性住房的供給，努力實現全體人民住有所居。

(記者 李遠方)

關鍵詞： 加快完善 住房保障體系 全體人民 住有所居