“鐵娘子”默克爾失控哽咽5天后，德國祭出了最嚴(yán)的“封鎖令”，從中小學(xué)到零售商，都在被嚴(yán)格限制的范圍之列。這背后，是德國當(dāng)下難以遏制的疫情形勢，是負擔(dān)日益沉重的醫(yī)療系統(tǒng)，也是默克爾的痛心疾首。相較于第一輪疫情時的態(tài)度，當(dāng)?shù)诙ㄒ咔橛l(fā)肆虐時，顯然，所有國家都拿出了十二萬分的警惕性，沒有誰能再一次承受大規(guī)模的死亡和暴跌的經(jīng)濟。

16日起執(zhí)行

德國越來越認(rèn)識到了形勢的嚴(yán)峻性，防疫措施也愈發(fā)嚴(yán)苛。當(dāng)?shù)貢r間13日，德國聯(lián)邦與各州政府商定，鑒于該國新增新冠確診病例數(shù)和死亡病例數(shù)居高不下，將從16日起進一步收緊疫情防控措施，直至明年1月10日。

這一“硬性封鎖令”的力度幾乎約等于“全境封鎖”了。根據(jù)這一措施，除銷售食品和必需日用品外的零售商店將關(guān)閉，學(xué)校、幼兒園將停止面授課程但將提供遠程教育，企業(yè)雇主應(yīng)為員工提供假期或居家辦公方案。保留餐廳外賣服務(wù)，理發(fā)等服務(wù)業(yè)將關(guān)閉。

另外，聚會也會嚴(yán)格限制。假期期間雖然可適當(dāng)放寬，允許進行聚會，但不含兒童在內(nèi)的人數(shù)上限為5人，且應(yīng)為“關(guān)系非常近的親友，如配偶或直系親屬”，具體細節(jié)可由各聯(lián)邦州自行決定;跨年夜禁止售賣煙花爆竹，且不允許進行聚會;宗教活動可在保證人際安全距離的情況下進行。

據(jù)了解，這一決定是在當(dāng)天緊急召開的新冠峰會上決定的，重點討論是在圣誕假期之前還是之后實施更加嚴(yán)格的限制措施。

在當(dāng)天的新聞發(fā)布會上，德國總理默克爾強調(diào)，從11月初開始實施的“輕度封鎖令”力度顯然不夠，近日德國疫情又出現(xiàn)了“指數(shù)型增長”的勢頭，迫使政府不得不再次采取行動，以防公共衛(wèi)生系統(tǒng)超負荷運轉(zhuǎn)。

今年10月28日，默克爾與各州州長會談后宣布，將從11月2日起至11月底在德國全境實施包括關(guān)閉大部分公共設(shè)施、餐飲娛樂場所以及限制個人出游等在內(nèi)的多項措施。這被外界看作是“輕度版封鎖令”;11月25日，相關(guān)措施被延長至12月20日，并收緊了私人聚會人數(shù)限制、戴口罩等相關(guān)規(guī)定。12月2日，收緊后的措施再度被延長至明年1月10日。

就在不久前，默克爾發(fā)表了“最牽動人心的一次講話”，在2月9日聯(lián)邦議院的一般性辯論的演講中，默克爾雙手合十，眼含熱淚，她言辭懇切地希望民眾能夠遵守科學(xué)防疫規(guī)定。“我很抱歉，我發(fā)自內(nèi)心地感到抱歉。如果我們(為圣誕假日)付出的代價是每天有590人死亡，那么這是絕不可接受的。”

痛心疾首的默克爾

第一輪疫情期間，德國曾被認(rèn)為是“抗疫模范生”，0.2%的確診死亡率幾乎是全球最低，但當(dāng)前的德國已經(jīng)狼狽不堪了。就連向來以理性的“鐵娘子”畫風(fēng)示人的默克爾，也不得不選擇用感性的話語去苦勸民眾，這幾乎是史無前例的，“減少接觸，否則可能會失去至愛”。

默克爾的痛心絕不是言過其實。如默克爾在發(fā)布會上所言，雖然“輕度版封鎖令”已經(jīng)實施了6周左右，但德國疫情并未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，甚至近期每日新增新冠肺炎確診病例數(shù)和死亡病例數(shù)雙雙創(chuàng)下新高。

“平均每兩分半鐘就有一個德國人死于新冠肺炎”，德國媒體的這句話形容了12月10日該國的疫情形勢，當(dāng)天，德國新增確診29875例，新增死亡598例，均刷新疫情暴發(fā)以來的紀(jì)錄。

而根據(jù)德國疾控機構(gòu)羅伯特·科赫研究所公布的最新數(shù)據(jù)，截至當(dāng)?shù)貢r間12月13日0時，德國累計新冠肺炎確診病例1320716例，較前一日新增了20200例;累計死亡病例21787例，較前一日新增321例;累計痊愈約967900例，現(xiàn)存病例約331000例。

日增2萬例的壓力，讓德國的醫(yī)療系統(tǒng)也處于超負荷運轉(zhuǎn)的狀態(tài)中。據(jù)德國跨學(xué)科重癥和急診醫(yī)學(xué)協(xié)會的統(tǒng)計，德國的重癥護理人員缺口多達3500-4000人，不少醫(yī)院護理人員受到感染不得不停工，醫(yī)院運轉(zhuǎn)受到很大影響。

深度科技研究院院長張孝榮表示，德國政府對疫情的管控已經(jīng)升級，態(tài)度明顯變得緊張。冬季是疫情高發(fā)期，高漲的確診人數(shù)給德國的醫(yī)療體系帶來了很大的壓力。德國重癥床位數(shù)已經(jīng)用掉八成左右，如果疫情發(fā)展越發(fā)嚴(yán)重，后果將不堪設(shè)想。

但讓德國聯(lián)邦政府心急如焚的不只是疫情自身的發(fā)展，還有民眾對防疫措施的不配合。

自政府宣布實施“封鎖令”以來，德國各地都會舉行反防疫措施游行。上月18日，德國首都柏林市中心的勃蘭登堡門附近爆發(fā)了數(shù)千人的游行抗議活動，民眾不滿于德國政府的《感染保護法》修正案，認(rèn)為政府正在威脅公民的權(quán)利以及自由并且《感染保護法》的修正有違德國的《基本法》。

上周末，多家法院已禁止在12日舉行反封鎖措施示威活動。但在12日當(dāng)天，“橫向思維”組織的支持者和抗議該運動的人員仍然走上街頭，并在市中心與警察發(fā)生了沖突。

在抗疫和抗議之間，德國政府一直在小心平衡，但顯而易見的是，當(dāng)下的局勢已經(jīng)不容許有更長時間的拖延了。

在接受北京商報記者采訪時，復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純分析稱，一方面，整體來看，現(xiàn)在是第二波疫情的高峰，新增病例和死亡數(shù)都創(chuàng)新高，再加上圣誕節(jié)逼近，聚會可能會增多，從而導(dǎo)致新一輪的高峰;另一方面，如果趁著假期期間加大社交限制措施的力度，收到的效果可能會比非假期期間有效，不排除德國有這方面的考慮。

至于反對聲音，丁純表示，肯定會有，但在德國不會是一個很大的問題，整體來看，德國還是比較守紀(jì)律的民族，大部分民眾還是比較配合的，政府的執(zhí)行率也是比較到位的。

失速的火車頭

疫情肆虐，經(jīng)濟急轉(zhuǎn)直下，這是當(dāng)前德國的主要壓力，對于“硬性封鎖令”對經(jīng)濟將會造成的沖擊 ，德國似乎也做好了準(zhǔn)備。

當(dāng)天，默克爾做出承諾，將提供更多經(jīng)濟扶持政策，幫助企業(yè)和個人渡過難關(guān)。德國財長肖爾茨也表示，將為受影響的企業(yè)每月提供至多50萬歐元。

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前德國IFO商業(yè)景氣指數(shù)已是十幾年來的最低值，11月已由10月的92.5跌至90.7。其中，貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的指數(shù)下降最為嚴(yán)重，分別下降了4和3.1。同時，失業(yè)率也在上漲。根據(jù)最新公布的德國貧困報告，有15.9%的德國人(約有1320萬人)生活在貧困線以下，即收入不到中位收入的2/3，達到了兩德統(tǒng)一以來的最高水平。

張孝榮坦言，短期之內(nèi)德國的經(jīng)濟活動將受到明顯的影響。

但重重壓力之下，德國似乎打算“背水一戰(zhàn)”了。為了讓民眾安心接受防疫措施，德國議會今年暫停了德國的“債務(wù)剎車”計劃，允許政府凈新增債務(wù)高達2180億歐元，為救助和刺激措施融資。

在此背景下，德國政府日前宣布，2021年計劃新增債務(wù)1798.2億歐元，比此前肖爾茨預(yù)計的960億歐元增加了至少640億歐元，幾乎是最初預(yù)想金額的2倍，是德國戰(zhàn)后歷史上第二大年內(nèi)凈貸款金額。

根據(jù)最新的預(yù)算草案，在新增債務(wù)中，395億歐元將用于支持業(yè)務(wù)受到新冠疫情沖擊的企業(yè)。大約有27億歐元可用來支付疫苗。

丁純分析稱，這次財政預(yù)算制定時應(yīng)還沒有出臺嚴(yán)格的“硬性封鎖令”。其實今年德國經(jīng)濟出現(xiàn)過較強的反彈，但在疫情的第二波沖擊下，德國經(jīng)濟復(fù)蘇又遇阻礙，且短期德國和歐洲的疫情不可能結(jié)束。加之，相對其他歐洲國家，德國本身財政的情況比較好，愿不愿意轉(zhuǎn)向赤字財政只是一個觀念改變的問題，而這個轉(zhuǎn)變除了源于對其國內(nèi)疫情和經(jīng)濟的認(rèn)知，也包括審時度勢，認(rèn)清德國需求、經(jīng)濟與歐洲其他國家經(jīng)濟的關(guān)系。畢竟除了德國自身經(jīng)濟需要赤字財政紓困之外，德國是歐洲的火車頭，如果德國自身需求不振，也難帶動歐洲國家經(jīng)濟和需求。與其讓其他財政狀況不好的歐洲國家持續(xù)搞擴大財政赤字，最后公共債務(wù)居高不下，拖累德國，不如德國自己擴大財政赤字，帶動歐洲經(jīng)濟，反哺德國。

值得一提的是，不只是德國，整個歐洲已經(jīng)釋放出了明確的信號，大肆“放水”助力歐元區(qū)應(yīng)對第二波疫情的考驗。

在12月10日的歐洲央行理事會上，歐洲央行行長克里斯蒂娜·拉加德宣布擴大并延長緊急措施，以支持歐元區(qū)經(jīng)濟。其中，歐洲央行最有力的措施是將擴大主要的抗擊病毒工具——大流行病緊急采購計劃(PEPP)，將購債規(guī)模增加5000億歐元，使總額達到1.85萬億歐元，該計劃的期限也從2021年6月延長至2022年3月。

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