28日，浙江召開(kāi)山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)，官宣將永嘉縣、蒼南縣、江山市調(diào)出山區(qū)海島縣名單，該省的山區(qū)海島縣減至22個(gè)。

今年，是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的第五個(gè)年度。從最初的山區(qū)26縣，到如今的山區(qū)海島22縣，這一數(shù)字變化成為該省持續(xù)縮小“三大差距”的重要進(jìn)展體現(xiàn)。在加速解好山區(qū)海島縣這道“減法”題上，浙江當(dāng)日也作出了“組合拳”式的新部署。

浙江永嘉縣。永嘉縣委宣傳部供圖

交出新答卷

過(guò)去20多年，浙江啟動(dòng)山海協(xié)作、百億幫扶致富等舉措，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，持續(xù)幫助泰順、文成、淳安等山區(qū)26縣發(fā)展。如今，相關(guān)縣(區(qū)、市)在高質(zhì)量發(fā)展方面也交出了新答卷。

這種“新”，可以透過(guò)一個(gè)個(gè)“調(diào)出縣”的發(fā)展面貌看到。

浙江“山區(qū)26縣”的組成，于去年開(kāi)始發(fā)生變化。當(dāng)年，該省建立山區(qū)海島縣動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將平陽(yáng)、柯城、蓮都3個(gè)山區(qū)縣調(diào)出，新增洞頭、嵊泗2個(gè)海島縣。

今年，隨著永嘉、蒼南、江山在第二輪動(dòng)態(tài)調(diào)整中被調(diào)出，浙江的山區(qū)海島縣隊(duì)列減至22個(gè)。

以永嘉為例，2024年該縣GDP達(dá)606.35億元，同比增長(zhǎng)6.3%，其規(guī)上工業(yè)增加值109.9億元，成為浙江第7個(gè)規(guī)上工業(yè)增加值破百億元的山區(qū)縣。

位于浙江最南端的蒼南，則在服務(wù)業(yè)發(fā)展上呈現(xiàn)出較大亮點(diǎn)。去年蒼南GDP為543.2億元，同比增長(zhǎng)7.3%，增速排名全省第10，其信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)42.7%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.02個(gè)百分點(diǎn)。

這種“新”，還可以透過(guò)山區(qū)海島縣的整體勢(shì)頭看到。

近年，“中國(guó)藥材之鄉(xiāng)”磐安在全國(guó)首推全域符合新版《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》示范區(qū)，率先制定實(shí)施方案與配套政策，重塑地產(chǎn)藥材質(zhì)量監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)從“種好一味藥”向“富裕一方民”的大跨越。磐安縣中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心副主任王盼介紹，“去年全縣中藥材產(chǎn)值突破18億元，占農(nóng)民總收入的近四成，從業(yè)人員占全縣總?cè)丝诘娜种弧?rdquo;

“土特產(chǎn)”是山區(qū)海島縣實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要載體。截至2024年，浙江山區(qū)海島縣已建成單產(chǎn)產(chǎn)值超10億元的“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈45條，總產(chǎn)值894.8億元，帶動(dòng)154.2萬(wàn)人就業(yè)。

從整體成績(jī)單看，2024年，該省山區(qū)海島縣GDP均突破百億元大關(guān)，占全省GDP比重首破10%，增速高于全省平均；居民、低收入農(nóng)戶人均可支配收入分別突破5萬(wàn)元、2萬(wàn)元大關(guān)。

浙江蒼南縣。蒼南縣委宣傳部供圖

“加法”促“減法”

山區(qū)海島縣數(shù)量減少、“三大差距”持續(xù)縮小，與浙江全力在支持舉措上做“加法”密切相關(guān)。

例如，針對(duì)山區(qū)海島縣存在的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)、造血能力不足問(wèn)題，浙江創(chuàng)新推出新型幫共體。其集結(jié)省級(jí)機(jī)關(guān)、省內(nèi)院校、三甲醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)(含央企駐浙企業(yè))、金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(區(qū)、市)和民企等，通過(guò)與山區(qū)海島縣一對(duì)一結(jié)對(duì)，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2024年，該省省級(jí)結(jié)對(duì)幫扶團(tuán)組共為結(jié)對(duì)縣爭(zhēng)取項(xiàng)目446個(gè)、安排項(xiàng)目資金超14.7億元。

“那里就是新建成的茶葉加工中心，目前已投產(chǎn)，通過(guò)物業(yè)出租和屋頂光伏可為村集體年增收近17萬(wàn)元，還能吸納超百名村民就業(yè)。”在龍泉市竹垟畬族鄉(xiāng)蓋竹村，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳派駐結(jié)對(duì)幫扶龍泉市農(nóng)村指導(dǎo)員陳正道指著一座廠房說(shuō)。被派駐后，在他和派駐單位、入駐單位的共同努力下，已為當(dāng)?shù)鼗I集各類資金1500余萬(wàn)元，有力助推了村莊發(fā)展和村民增收。

浙江省縮小“三大差距”工作專班相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“今年，浙江還建立山海協(xié)作工程與新型幫共體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，迭代優(yōu)化1位省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、1個(gè)省級(jí)部門(mén)牽頭和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、國(guó)有企業(yè)等N家單位參與的‘1+1+N’幫扶體系。28個(gè)幫扶團(tuán)組全面啟動(dòng)、深化落實(shí)。”

浙江也在優(yōu)化支持政策體系上持續(xù)加碼。例如浙江省財(cái)政廳今年出臺(tái)財(cái)政支持強(qiáng)城興村融合發(fā)展專項(xiàng)政策，安排第一批山區(qū)海島縣專項(xiàng)債券項(xiàng)目378個(gè)、額度365.7億元。浙江省自然資源廳將山區(qū)海島縣民生產(chǎn)業(yè)共富項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)保障，在落實(shí)每縣200畝用地指標(biāo)基礎(chǔ)上，再預(yù)留1000畝指標(biāo)用于支持調(diào)出縣重大項(xiàng)目建設(shè)。

圍繞補(bǔ)齊民生短板，該省推動(dòng)一大批覆蓋山區(qū)海島的重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)投用；浙江的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通三級(jí)公路；推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源精準(zhǔn)下沉，基本形成山區(qū)20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈、30分鐘文化服務(wù)圈。

浙江江山市。江山市委宣傳部供圖

再賦新推力

當(dāng)下，浙江創(chuàng)新提出以“千萬(wàn)工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”的戰(zhàn)略構(gòu)想，做精做深“強(qiáng)城”“興村”“融合”三篇文章，推進(jìn)共同富裕先行示范。這一背景下，該省也在為山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展跑出新速度，賦予著新推力。

28日的浙江省山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)上，首批(山區(qū)海島縣)省級(jí)“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”發(fā)展軸名單公布，共有28條發(fā)展軸入選，覆蓋所有山區(qū)海島縣。

建設(shè)“縣城一中心鎮(zhèn)一重點(diǎn)村”發(fā)展軸，是浙江推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小“三大差距”的新發(fā)力點(diǎn)。其以縣城為關(guān)鍵支撐，以中心鎮(zhèn)為橋梁紐帶，以重點(diǎn)村為重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)，推進(jìn)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群、人口集中、服務(wù)集成、資源集聚。

據(jù)悉，在首批山區(qū)海島縣省級(jí)發(fā)展軸建設(shè)中，浙江謀劃重大項(xiàng)目1717個(gè)。

浙江省縮小“三大差距”工作專班相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年，浙江還將在多個(gè)維度精準(zhǔn)發(fā)力，包括突出“內(nèi)生動(dòng)力”抓強(qiáng)城、突出“強(qiáng)村富民”抓興村、突出“城鄉(xiāng)一體”促融合、突出“合作雙贏”抓幫扶、突出“項(xiàng)目為王”強(qiáng)支撐等。

共同富裕的主戰(zhàn)場(chǎng)是鄉(xiāng)村。為進(jìn)一步做好“興村”文章，該省將實(shí)施山區(qū)海島縣“一縣一鏈”提升行動(dòng)，培育一批產(chǎn)值超50億元的“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈；加快發(fā)展組團(tuán)片區(qū)，山區(qū)海島縣三年內(nèi)培育200個(gè)以上重點(diǎn)村組團(tuán)片區(qū)，輻射帶動(dòng)1200個(gè)以上周邊村聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展；創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)，培育“鄉(xiāng)村CEO”1000名以上，山區(qū)海島縣村集體經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上村占比達(dá)到55%。

再如突出“合作雙贏”抓幫扶方面，浙江將推動(dòng)工業(yè)大縣與山區(qū)海島縣新建產(chǎn)業(yè)合作園1個(gè)以上，達(dá)成產(chǎn)業(yè)鏈合作項(xiàng)目10項(xiàng)以上，億元以上項(xiàng)目不少于1項(xiàng)；探索開(kāi)展雙向“發(fā)展飛地”，從山區(qū)海島縣在外建設(shè)“飛地”更多向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣在山區(qū)海島縣建設(shè)“飛地”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)所有山區(qū)海島縣域內(nèi)“發(fā)展飛地”全覆蓋。

根據(jù)浙江官方此前定下的目標(biāo)，該省力爭(zhēng)到2027年，將山區(qū)海島縣數(shù)量減少至20個(gè)以下。

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