時代周報記者 謝江珊

在日本尤其是東京、大阪等大城市街頭，衣著光鮮的老年人同年輕人一起，背著公文包穿梭在上下班的路途中，是當地一景。銀發上班族，與城市的燈紅酒綠形成鮮明對比，訴說著時代的無奈。

近年來，日本老齡化、少子化問題日趨嚴重，帶來勞動力短缺、養老金不足、老年人收入低等一系列嚴峻問題。鼓勵老年人延長工作時間，以彌補勞動力缺口，實屬不得已而為之。

日本法律規定60歲是退休年齡，但是到65歲才能真正領取養老金。日本現行的《高年齡者雇用安定法》規定，企業有義務雇傭65歲以下有意愿工作的人員，如果要在本公司繼續工作，要么就延遲退休或取消退休，或者是基于合同工和委托等形式的再雇用。

根據日本首相官邸網站消息，在5月15日召開的未來投資會議上，日本政府發布了《高年齡者雇用安定法》修訂案的概要。為助力高齡群體繼續工作提出7項舉措，除了要求企業將退休年齡延長至70歲外，還要求企業支持老年員工到其他公司再就業、創業等等，企業必須作為努力義務來采取行動。修訂案將于明年的日本國會上提出。

“我們正在迎來100歲人生的時代，要為有意愿繼續發光發熱的老年人創造更有利的工作環境。”日本首相安倍晉三在會議上如是說道。

“終身不退休”

修訂案概要一出，立刻引發日本網民強烈反彈。在日本“2CH”網站上，有許多網友留言說：“這是讓我們工作到死嗎?”

但也不乏支持者，因為隨著社會持續少子老齡化，日本養老金早已捉襟見肘。有關日本的財政問題，經合組織(OECD)曾多次開出“藥方”，一是建議日本取消退休制度;二是將消費稅上調至20%以上。二選一，日本民眾則更傾向于前者。

修訂案要求為老年人換工作、創業、提供NPO(非營利組織)活動資金或自由職業提供支持。不過，目前修訂案的內容為努力義務，并非強制執行，但有分析指出，未來可能會轉為義務。此外，原則上65歲開始領取公共養老金的年齡不作上調。

以東京都立川市一家警備(保安)公司為例，該司364名員工中，184人為60歲以上，達到全體人數的一半。最年長的員工為86歲。一名15年前跳槽來的70歲男性員工表示，僅靠養老金生活比較困難，他希望能在身體還能動的時候一直工作下去。

從日本內閣府通過調查得知，在65―69歲高齡者中，65%的人希望工作，但是目前這些人就業率僅僅為46.6%。日本政府估算，如果65―69歲群體的就業率能增長至和60―64歲群體相當的水平，那么就業人數將增長超200萬，并有望帶來經濟效益。

老齡化困局

事實上，在日本，“退而不休”早已成為常態。

日本內閣府去年公布的高齡社會白皮書顯示，截至2017年，目前日本60―64歲群體的就業率近七成，65―69歲的為44.3%。

老齡化伴隨著少子化，日本總務省不久前公布的數據顯示，2018年日本新生嬰兒人數為92.1萬，比2017年減少2.5萬，是1899年有統計以來的最低紀錄。

少子化和老齡化的雙重挑戰導致勞動力短缺問題嚴重，根據最新數據，包括外國人在內的日本2018年總人口為1.26443億人，比上年減少26.3萬人，連續8年減少。其中15―64歲“勞動年齡人口”減少51.2萬人，降至7545萬人，創1950年以來最低。

據日本內閣府預測，到2060年總人口將減少至8674萬人，屆時老齡化比例將達到 40%。勞動人口占比持續下滑，預計2020年為 60%以下，2050 年全社會將只有近 50%的勞動人口。

日本管理學家、“策略先生”大前研一在《低欲望社會：人口老齡化的經濟危機與破解之道》一書中如此勾勒日本老齡化社會的模樣：年輕人不婚、不生、不買房不買車，老年人種花、遛狗、攢養老金，然后留下3500萬日元離世。在這樣的基礎之下，生育率持續低迷，國家經濟停滯不前。

在如此負擔之下，安倍甚至將擴大65歲以上老年人就業作為其“新經濟戰略”的核心之一。去年9月，安倍接受采訪時就提到，要打造不論到多大年紀、只要有意愿就能參加工作的“終身不退休”的社會，并以此為前提，推進醫療和養老金等涉及社會保障制度整體的改革。

但有不少人擔心，即使老人有意愿繼續工作，其工作效率和質量能否保證?讓企業背負上述義務，可能損害企業經營的自由度和組織活力。工作期間安全問題、照護問題會否成為企業新的負擔?

隨著日本擬上調退休年齡至70歲，未來將有更多高齡者活躍于勞動力市場，日本正在向“終身不退休社會”邁進，而這也正是安培晉三此前極力倡導的。

不過，單靠提高退休年齡并非治本之策，也只能在一定程度上緩解日本目前所面臨的難題。近年來，日本已經在著手從其他方向解決，逐步放開勞動力市場的限制，包括放寬外國人在日本就業的限制等，目前在日本工作的外國勞動者占比僅有2%左右，繼續放寬的空間較大。

目前世界上多數國家都在相繼邁入老齡化社會，而日本的經驗教訓，值得反思和借鑒。

關鍵詞： 日本擬上調退休年齡至70歲