□大河報·大河客戶端特派北京記者段偉朵

未成年人保護，任重而道遠。21日，未成年人保護法修訂草案(以下簡稱“修訂草案”)提請第十三屆全國人大常委會第十四次會議首次審議，在現行未成年人保護法的基礎上增加了許多內容：在家庭、學校、社會、司法“四大保護”基礎上，增加網絡保護和政府保護2個專章;針對未成年人沉迷網絡現象，對不負責任的父母下“禁止令”;針對兒童性侵問題，創設密切接觸未成年人行業的從業查詢及禁止制度，對幼兒園、午托班等機構戴上從業“金箍”。

有權檢舉!擬增設發現未成年人受侵害后強制報告制度

近日，山東一個被埋在荒山下嬰兒的命運，引發了全國網友的關注，孩子的爺爺近日主動到新泰市公安局羊流派出所交代問題，稱家人以為孩子已病逝所以選擇了“土葬”。目前，警方正在進一步調查當中。案子尚未定論，但關于未成年人保護的話題，無疑越來越受到全社會的關注。

未成年人保護法是未成年人保護領域的綜合性法律，對未成年人享有的權利、未成年人保護的基本原則和未成年人保護的責任主體等作出明確規定。記者了解到，現行未成年人保護法1991年制定，2006年進行了較大幅度的修訂。總體看，該法確定的原則和制度仍然是適用的。

10月21日，提請十三屆全國人大常委會第十四次會議首次審議的未成年人保護法修訂草案，亮點眾多。記者了解到，從現行的72條，擴充到了130條，僅從體量上，這部法律的“厚度”就翻了近一番。

修訂草案充實了總則規定，新增最有利于未成年人原則;強化了父母或者其他監護人的第一責任;確定國家親權責任，明確在未成年人的監護人不能履行監護職責時，由國家承擔監護職責;增設了發現未成年人權益

受侵害后的強制報告制度。

“四大保護”上，增加網絡保護和政府保護兩個專章

現行未成年人保護法，明確了家庭、學校、社會、司法這4個領域的保護責任。修訂草案在此基礎上，增設了網絡保護和政府保護2個專章。

隨著信息技術的快速發展，網絡空間作為家庭、學校、社會等現實世界的延展，已經成為未成年人成長的新環境。類似一些視頻APP推出的“青少年模式”，未來將越來越多，且各類平臺運營商將被賦予法律義務。

修訂草案適應客觀形勢需要，增設“網絡保護”專章，對網絡保護的理念、網絡環境管理、相關企業責任、網絡信息管理、個人網絡信息保護、網絡沉迷防治等作出全面規范，力圖實現對未成年人的線上線下全方位保護。

其中，修訂草案明確：網絡產品和服務提供者應當避免提供可能誘導未成年人沉迷的內容。網絡產品和服務提供者應當設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能，為父母或者其他監護人預防和干預未成年人沉迷網絡提供便利。

家庭、學校以及有關社會組織應當相互配合，預防和干預未成年人沉迷網絡。

政府，在未成年人保護工作中承擔著主體責任。修訂草案將現行未成年人保護法中的相關內容加以整合，增設“政府保護”專章，明確各級政府應當建立未成年人保護工作協調機制，細化政府及其有關部門的職責，并對國家監護制度作出詳細規定。

孩子哭鬧給手機了事?擬對這類父母下“禁止令”

經常看手機不好，似乎人人都知道。但很多人因為工作、娛樂、無聊等種種因素，每天盯著手機的時間超過10個小時;小孩經常看手機不好，似乎更是人人皆知。但不少年輕父母在面對孩子哭鬧的時候，還是選擇遞給孩子一個手機。

家庭聚會上的“低頭族”，已經不僅僅是年輕人，更蔓延到了青少年甚至兒童身上，令人深思。針對這一現象，修訂草案在家庭保護一章中，明確了父母或者其他監護人不得實施的12類行為，其中包括：放任未成年人過度使用電子產品或者沉迷網絡，放任未成年人接觸違法或者可能影響其身心健康的網絡信息、音像制品、電子出版物和讀物等。

此外，修訂草案細化了家庭監護職責，具體列舉監護應當做的行為、禁止性行為和撫養注意事項;突出家庭教育;增加監護人的報告義務;針對農村留守兒童等群體的監護缺失問題，完善了委托照護制度。

學校建立學生欺凌防控制度擬入法

學校是未成年人成長過程中至關重要的場所。修訂草案從教書育人和安全保障兩個角度規定學校、幼兒園的保護義務。“教書育人”方面主要是完善了學校、幼兒園的教育、保育職責;“安全保障”方面主要規定了校園安全的保障機制以及突發事件的處置措施，增加了學生欺凌及校園性侵的防控與處置措施。

其中，針對近年來備受關注的校園欺凌、校園性侵問題，修訂草案明確：學校應當建立學生欺凌防控制度，對教職員工、學生開展防治學生欺凌的培訓和教育。

學校對學生欺凌行為應當及時制止和處理，并通知被欺凌和實施欺凌行為的未成年學生的父母或者其他監護人;對相關未成年學生，應當給予及時的心理輔導和教育引導;對相關未成年學生的父母或者其他監護人，應當給予必要的家庭教育指導。

學校應當配合有關部門，根據欺凌行為性質和嚴重程度，依法對實施欺凌行為的未成年學生予以教育、矯治或者處罰。

哪類行為算是學生欺凌?課間同學之間偶爾打鬧推搡算嗎?修訂草案在附則部分，對學生欺凌行為進行了界定：學生欺凌，是指發生在校園內外、學生之間，一方個體或者群體單次或多次蓄意或者惡意通過肢體、語言及網絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方個體或者群體身體傷害、財產損失或者精神損害等行為。

幼兒園、午托班看過來擬創設密切接觸未成年人行業從業查詢及禁止制度

社會環境是未成年人成長的大背景、大環境，影響著未成年人的健康成長。記者了解到，現行法律中規定了大量社會保護的內容，比如中小學周邊不得設置營業性歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等;比如禁止向未成年人出售煙酒;比如不得招用未滿十六歲未成年人等。

此次修訂草案也充實了社會保護的內容，比如增加了城鄉基層群眾性自治組織的保護責任;拓展了未成年人的福利范圍;對凈化社會環境提出更高要求;強調了公共場所的安全保障義務;為避免未成年人遭受性侵害、虐待、暴力傷害等侵害，創設了密切接觸未成年人行業的從業查詢及禁止制度。

啥是密切接觸未成年人行業的從業查詢及禁止制度?修訂草案規定：招聘密切接觸未成年人行業的從業人員時，用人單位應當向公安機關查詢應聘者是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴重侵害未成年人的違法犯罪記錄;查詢發現其具有前述行為記錄的，不得錄用。

密切接觸未成年人行業的各類組織應當定期對本單位在職人員是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴重侵害未成年人的違法犯罪記錄進行核查;查詢發現其具有前述行為記錄的，禁止其繼續從業。

那么，哪類算是密切接觸未成年人行業?修訂草案在附則中予以明確：密切接觸未成年人行業，是指對未成年人負有監護、教育、培訓、救助、看護、醫療等特殊職責的單位、組織、機構等，包括：中小學校、幼兒園等教育機構;文化教育、職業技能等校外教育培訓機構;文藝、體育等技能訓練機構;未成年人救助保護機構、兒童福利機構等未成年人安置、救助機構;嬰幼兒照護和未成年人早期教育服務機構;午晚托班、暑托班、夏令營等校外托管、臨時看護機構;為未成年人提供醫療服務的醫療機構等。

細化法律責任不按規定向未成年人提供優惠最高擬處罰10萬

此外，此次修訂草案還細化了法律責任，增加法律剛性。

具體來看，針對圖書館、青少年宮等公共場館免費或者優惠向未成年人開放問題，修訂草案明確，公共場館和公共場所未按照有關規定對未成年人免費或者優惠開放的，由市場監督管理、文化等主管部門給予警告，責令限期改正;拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

未成年人乘坐公共交通工具出行，按照規定有免票或者優惠的制度。修訂草案明確，城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運等未按照有關規定對未成年人實施免票或者優惠票價的，由市場監督管理、交通等主管部門給予警告，責令限期改正;拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

關鍵詞： 未成年人保護法