近日，國家發(fā)改委等十部門印發(fā)《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》，圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位、空間布局、質(zhì)量效益、管理方式和底線約束等方面，提出了特色小鎮(zhèn)建設(shè)普適性操作性的基本指引。

近年來，各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，涌現(xiàn)出一批精品特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等問題。此時(shí)加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)引導(dǎo)、規(guī)范管理和激勵(lì)約束，有必要也很及時(shí)。

導(dǎo)則對特色小鎮(zhèn)政策進(jìn)行了全面規(guī)范，包括特色小鎮(zhèn)的概念、定位、指標(biāo)、數(shù)量等，對特色小鎮(zhèn)未來的健康發(fā)展將起到推動(dòng)作用，使特色小鎮(zhèn)規(guī)范建設(shè)和運(yùn)作，回歸以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，為其創(chuàng)新拓展?fàn)I造更大空間。

有了導(dǎo)則，可以強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)理性建設(shè)，讓特色小鎮(zhèn)名副其實(shí)，更有特色。特別是導(dǎo)則劃出了“合規(guī)用地、生態(tài)環(huán)保、債務(wù)防控、房住不炒、安全生產(chǎn)”五條底線，加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和底線約束，對行政建制鎮(zhèn)錯(cuò)誤命名的虛假特色小鎮(zhèn)、單純房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目自我冠名的“某某小鎮(zhèn)”，以及停留在紙面上、并未開工建設(shè)的虛擬“特色小鎮(zhèn)”，要立即除名，從而防范各種風(fēng)險(xiǎn)。對此，各地要根據(jù)導(dǎo)則嚴(yán)格把關(guān)，不能只注重建成后的驗(yàn)收考核，也不能實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定，必須在申報(bào)、立項(xiàng)建設(shè)階段就建立動(dòng)態(tài)跟蹤考核機(jī)制。不然，等特色小鎮(zhèn)真正建成后再驗(yàn)收、淘汰不合格者，可能會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

特色小鎮(zhèn)是微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具備產(chǎn)城人文融合的多元功能是其顯著特征，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游“四位一體”是其基本內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，導(dǎo)則對特色小鎮(zhèn)建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確，將倒逼特色小鎮(zhèn)建設(shè)更加注重特色，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須更加理性，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)，由產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，從而形成以小城鎮(zhèn)為載體的產(chǎn)業(yè)集聚空間，并承載一些特色產(chǎn)業(yè)等。

如制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)可著重發(fā)展先進(jìn)制造類特色小鎮(zhèn)，先進(jìn)要素集聚地區(qū)可著重發(fā)展科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及金融服務(wù)類特色小鎮(zhèn)，擁有相應(yīng)資源稟賦地區(qū)可著重發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游、體育運(yùn)動(dòng)及三產(chǎn)融合類特色小鎮(zhèn)。這既是保障特色小鎮(zhèn)多元功能的必要條件，也是清理虛假特色小鎮(zhèn)的重要依據(jù)，有利于保障特色小鎮(zhèn)的多元精品特色。

毋庸置疑，堅(jiān)守底線才不會(huì)跑偏，規(guī)范發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。特色小鎮(zhèn)是特色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)，對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要作用。各地應(yīng)因地制宜，在確實(shí)具備客觀基礎(chǔ)條件的前提下確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)優(yōu)勢、凸顯特色，嚴(yán)控?cái)?shù)量、提高質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)糾偏，扎實(shí)促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

(胡建兵)

關(guān)鍵詞： 十部門 聯(lián)合印發(fā) 特色小鎮(zhèn) 規(guī)范健康 發(fā)展導(dǎo)則