-我市營商環(huán)境不斷優(yōu)化。陳立新攝

-提升服務(wù)水平，方便企業(yè)辦事。

廈門網(wǎng)訊 (廈門晚報(bào)記者 彭菲 見習(xí)記者 江乙平)“制定和完善各類各層次人才落戶、住房租購、醫(yī)療服務(wù)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、生活補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策……”經(jīng)過第一次審議并廣泛聽取意見建議，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》形成了更為完善的草案修改稿。

今天上午，市十五屆人大常委會(huì)第四十六次會(huì)議召開，對(duì)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》進(jìn)行二審。《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步條例(草案)》和《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法(修正草案)》兩部法規(guī)草案提交進(jìn)行初審，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例(修正草案)》將進(jìn)行三審。

優(yōu)化營商環(huán)境

制定和完善人才政策強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

經(jīng)過第一次審議并廣泛聽取意見建議，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》形成了更為完善的草案修改稿。

在便利市場(chǎng)主體登記方面，草案修改稿要求編制商事登記住所、經(jīng)營場(chǎng)所負(fù)面清單，列明法律、法規(guī)禁止或者限制作為住所、經(jīng)營場(chǎng)所的具體情形和地址，并向社會(huì)公布，減少市場(chǎng)主體雖然取得營業(yè)執(zhí)照卻不能經(jīng)營的現(xiàn)象。

在優(yōu)化人才政策方面，規(guī)定市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)主體需求，制定和完善各類各層次人才落戶、住房租購、醫(yī)療服務(wù)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、生活補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策。

在強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，也增加了相應(yīng)的內(nèi)容。包括要求行政審批制度改革工作機(jī)構(gòu)和行政審批管理部門應(yīng)當(dāng)按照“一次不用跑，最多跑一次”的目標(biāo)要求制定政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照要求限期完成政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。法規(guī)草案還明確提出“除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的行政許可事項(xiàng)以外，本市法規(guī)原則上不再新設(shè)行政許可事項(xiàng)。但是，直接關(guān)系公共利益的事項(xiàng)除外”。

鼓勵(lì)科技創(chuàng)新

擬建立盡職免責(zé)機(jī)制人才機(jī)制將更加靈活

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步條例(草案)》主要立足于我市科技創(chuàng)新工作實(shí)際情況，借鑒各省市科技創(chuàng)新立法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

此次立法的一大亮點(diǎn)是建立盡職免責(zé)機(jī)制。為了鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，政府部門以及政府設(shè)立的高等院校、科研院所、國有企業(yè)，在開展科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技投融資以及體制機(jī)制改革等工作中，相關(guān)負(fù)責(zé)人履行勤勉盡職義務(wù)和監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策、公示等管理制度，且個(gè)人和所在單位沒有牟取私利、未與其他單位或者個(gè)人惡意串通損害公共利益的，可以不予或者免予追究相關(guān)決策失誤責(zé)任；相關(guān)主體受到追責(zé)時(shí)可以提出免責(zé)申請(qǐng)。

依據(jù)法規(guī)草案，人才機(jī)制將更加靈活。用人單位應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)的不同特點(diǎn)，建立人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制。支持符合條件的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、大型企業(yè)等用人單位，自主開展職稱評(píng)聘和人才認(rèn)定。業(yè)績突出的青年科技人才可以不受專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格限制主持重大科研項(xiàng)目。以往，科技人才要獨(dú)立主持重大科研項(xiàng)目，通常面臨專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的門檻，而另一方面，在評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格時(shí)，又需要有獨(dú)立主持重大科研項(xiàng)目的經(jīng)歷。立法有望打破這一難點(diǎn)，助力優(yōu)秀青年科技人才的成長。

加強(qiáng)養(yǎng)犬管理

擬擴(kuò)大法規(guī)適用范圍進(jìn)一步加強(qiáng)便民服務(wù)

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》自2007年實(shí)施至今，尚未有過修改。今年4月，市人大常委會(huì)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切與代表關(guān)注，將修改《辦法》調(diào)整為2021年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。

據(jù)介紹，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)較法規(guī)出臺(tái)之時(shí)已發(fā)生巨大變化，養(yǎng)犬管理客觀現(xiàn)實(shí)對(duì)法規(guī)更新完善提出了更高要求，適用范圍要更充分適應(yīng)島內(nèi)外一體化建設(shè)發(fā)展的要求。

《辦法(修正草案)》擬將法規(guī)的適用范圍從原來的思明、湖里兩區(qū)擴(kuò)大至島外四區(qū)，使島外的養(yǎng)犬管理也“有法可依”。同時(shí)，擬實(shí)行重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)的分區(qū)域管理制度，對(duì)重點(diǎn)管理區(qū)將采取更嚴(yán)格的管理措施。

此外，《辦法(修正草案)》將推進(jìn)行政管理向便民服務(wù)轉(zhuǎn)變，以登記信息化服務(wù)提升辦證率。例如，要求行政管理部門建立養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)，實(shí)行免疫、登記和監(jiān)管等信息共享；擴(kuò)充電子芯片信息功能，同步錄入犬只信息和免疫、登記情況，提高行政監(jiān)管和服務(wù)效率；推進(jìn)線上辦理，可以采取線上登記、依托動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)犬登記等方式，提供養(yǎng)犬登記便民服務(wù)；取消收取養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)等。

《辦法(修正草案)》還要求統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)犬類收容場(chǎng)所，建立犬只領(lǐng)養(yǎng)制度，健全完善犬類收容處置機(jī)制；推行死亡犬只無害化處理社會(huì)化服務(wù)。

關(guān)鍵詞： 科技 人才 政策 鼓勵(lì) 創(chuàng)新 優(yōu)化