成渝發展邁入新的歷史階段。近日，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》正式落地，為成渝地區制定了高質量發展的“任務書”和“施工圖”，強化重慶和成都中心城市的帶動作用，打造西部重要增長極，區域協作的高水平樣板。

業內人士表示，成渝雙城經濟圈是我國西部人口最密集、產業基礎最雄厚、創新能力最強的區域，被認為是京津冀、長三角、粵港澳大灣區之后我國經濟“第四極”。其未來將通過打造經濟中心、科創中心、改革開放高地，成為引領西部、輻射全國、面向全球的創新策源高地和引領高質量發展的新興極核。

做優做強 打造新增長極

“成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略，應當說，中央賦予了成都做優做強極核功能的時代機遇。”在中共中央黨校經濟學部副教授周躍輝看來，成渝地區雙城經濟圈建設科技創新中心這一定位，要求成都發揮國家創新型城市的資源優勢，努力建設成為西部創新驅動先導區。

西南政法大學經濟學院教授陳剛表示，地處我國西部的成渝地區雙城經濟圈，已具備成為我國第四大城市群和增長極的基礎和潛力。成渝地區雙城經濟圈位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，區域內生態稟賦優良，在國家發展大局中具有重要戰略地位，推動成渝地區雙城經濟圈建設深刻體現了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是推進新時代西部大開發的重大舉措。

數據顯示，2020年，雙城經濟圈地區生產總值達6.6萬億元，占全國比重較2019年提高0.2個百分點，增長極和動力源特征初步顯現。第七次全國人口普查數據也顯示，重慶、成都這雙城經濟圈的“兩核”均進入中國超大城市序列。

還需注意的是，雖然在西部地區成渝優勢明顯，但若與東部發達地區相比，成渝地區綜合實力和競爭力仍存在較大差距，特別是基礎設施瓶頸依然明顯，城鎮規模結構不盡合理，產業鏈分工協同程度不高，科技創新支撐能力偏弱，城鄉發展差距仍然較大，生態環境保護任務艱巨，民生保障還存在不少短板。

對此，綱要提出，要建設多層次軌道交通網絡，大幅提高基礎設施聯通水平;建立區域協同創新體系，打造具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心;降低制度性交易成本，進一步改革開放，打造內陸開放戰略高地;人民生活品質提升，生態宜居水平大幅提高。

補短板 建設有影響力的經濟中心

綱要指出，以提升內外聯通水平為導向，以構建一體化綜合交通運輸體系為重點，提出了打造航空門戶樞紐、共建軌道上的雙城經濟圈等任務，加快完善傳統和新型基礎設施，協同強化門戶樞紐功能。

國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任史育龍表示，作為超大城市的重慶主城和成都常住人口在近十年間大幅增長，經濟首位度也有所提高，但縣城短板弱項明顯等問題仍然存在。因此，經濟圈建設重要一環便是充分發揮雙核引領作用，增強輻射帶動、促進協同發展，加快形成疏密有致、功能完善、集約高效的空間格局。

“高水平供給是重中之重。”史育龍說，成渝存在產業鏈分工協同程度不高、產業開發開放平臺合作不足等問題。但他表示，成渝地區擁有西部最好的科教資源，高校、科研院所的創新能力強，也已經形成電子信息、汽車兩大萬億級產業集群以及裝備制造等具有全國競爭力的特色產業。

在改革方面，綱要指出，打造內陸地區體制機制改革和對外開放的重要試驗田，成渝制度性交易成本明顯降低，跨行政區利益共享和成本共擔機制不斷創新完善。

一年多來，川渝合作乘勢而上，黨政交流愈加密切，政策協同持續強化，先行項目實質突破，交通建設、產業協作、協同創新、生態環保、公共服務等各項工作按下“快進鍵”、跑出“加速度”，呈現出戰略引領、高位推動、全面深化的良好態勢。

在四川廣安市鄰水縣高灘鎮與重慶渝北區茨竹鎮交界處，記者登上觀景平臺舉目眺望，一片片整齊的標準化廠房坐落在華鎣山腳下。這是去年底由川渝省級層面批準，首個啟動建設的跨省域新區——高竹新區。

“廣安和渝北分別抽調干部組建高竹新區管委會，共同出資組建高竹開發公司，土地、財稅、人才等政策將擇優使用、集成共享。”廣安市委常委、川渝高竹新區籌委會黨委書記陳捷說，雙方將實現規劃編制、基礎配套、交通建設的一體化。

渝北區人大常委會副主任、川渝高竹新區籌委會主任劉章權說，成渝地區雙城經濟圈啟動建設以來，高竹新區首次在經濟區與行政區適度分離方面實現突破，在促進川渝經濟要素跨區域自由高效流動的同時，也先行為全國積累改革經驗。

“雙核”引領 協同創新是關鍵

共建具有全國影響力的科技創新中心是成渝的重要任務之一。史育龍表示，以全球新一輪科技革命和產業鏈重塑為契機，推動制造業高質量發展，大力發展數字經濟等重點任務，以高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的現代產業體系塑造強勁有力的雙城經濟圈。

從經濟圈被劃定開始，成渝已在產業發展、科技創新大力加強合作。據悉，兩地將進一步做大汽車、電子信息等優勢產業。重慶發展和改革委員會副主任李堅平表示，目前川渝兩地汽車、電子產業全域配套率超過80%，共建高水平汽車產業研發生產制造基地和聯手打造具有國際競爭力的電子信息產業集群的基礎已經具備。

在電子產業方面，兩地發布《成渝地區雙城經濟圈電子信息產業高質量協同發展實施方案》，編制《川渝電子信息產業“十四五”發展布局及產業鏈全景圖》。預計到2025年，兩地電子產業總規模將超過3萬億元。

此外，川渝兩地合作共建西部科學城，意在打造具有全國影響力的科技創新中心，重點圍繞大健康、人工智能兩個重點領域，聯合實施重點研發項目。

(記者 梁倩 江毅 李力可 趙宇飛)

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