廈門網訊 （廈門日報記者 詹文 通訊員 張彬彬）這既是全國首部公共法律服務市級地方法規，又在全國首創立法為中央法務區保駕護航。《廈門經濟特區公共法律服務條例》(以下簡稱《條例》)于今年10月1日起施行，其中有諸多創新舉措，打造群眾身邊的法律服務平臺，服務于高質量發展，助力我市更高水平建設“兩高兩化”城市。

公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的一項基礎性、服務性和保障性工作。《條例》的制定出臺，是市人大常委會深入貫徹習近平法治思想，全面落實中央、省委、市委決策部署，堅持以人民為中心發展思想的具體作為，對于強化政府公共法律服務職能責任，提升公共法律服務能力水平，完善公共法律服務體系，增強人民群眾法治獲得感幸福感，進一步推動法治成為新常態下城市發展核心競爭力和高質量發展新優勢具有重要意義。

立法過程

集中民智，增強立法針對性

作為全國首批“法治政府建設示范市”，我市歷來高度重視法治建設，積極推進相關領域的改革創新，并取得豐碩成果。

為更好地滿足人民群眾對新時代法治的新期待新要求，我市著力加強公共法律服務體系建設，在整合公共法律服務資源、優化公共法律服務供給、強化困難群體法律服務保障等方面進行積極探索，形成許多可復制可推廣的做法和經驗。對標現代化、全方位的公共法律服務體系建設要求，我市還存在資源整合不夠充分、服務供給存在短板、多元專業法律服務作用發揮有限等問題。

市人大監察司法委主任委員鄒慶鍵表示，“制定公共法律服務條例，旨在通過發揮經濟特區立法的引領、推動作用，固化提升成功經驗，破除發展制度障礙，為規范推進我市公共法律服務體系建設，滿足人民群眾日益增長的法律服務需求提供更有力的法治保障。”

整個立法過程中，市人大監察司法委、法制委提前介入法規前期調研、論證和文本起草工作，并通過媒體公開法規草案、座談調研、征求意見等方式，向社會各界廣泛征求修改意見建議，聽取民意、集中民智。針對立法中遇到的焦點難點問題，加強重大問題決策研究，積極做好各方溝通協調，以增強立法的針對性、適用性和可操作性。

以問題為導向，緊盯群眾關切

這部法規，歷經三次審議，于今年8月26日經市十五屆人大常委會第四十五次會議全票通過。常委會組成人員一致認為，制定《條例》很有必要，且正當其時。

記者注意到，法規在審議過程中充分體現了以問題為導向，組成人員緊緊抓住人民群眾關切的若干問題進行研究、提出建議，市人大相關專委會根據問題反復調研，對法規草案進行優化完善。

有常委會組成人員提出，公共法律服務實體平臺需避免重復建設、資源浪費的現實問題。對此，市人大法制委會同相關單位對草案中分散在各章節的有關實體平臺的形式標準、職能作用和服務內容等規定，進行梳理整合，突出強調實體平臺依托法律援助中心、司法所等現有資源建設，有條件的可以獨立設置。

針對基本公共法律服務的范圍和事項問題，貫徹擴大基本公共服務、增進人民福祉的理念，市人大監察司法委、法制委經反復研究和征求有關部門意見，一方面，提出方向性要求，規定市、區政府應當根據經濟社會發展情況增加基本公共法律服務的有效供給，另一方面，結合廈門實際，借鑒外地做法，新增若干基本公共法律服務事項，著力推動服務內容逐步擴大和保障能力有效提升。

針對法律服務集聚區條款宜落實落細的完善建議，市人大法制委專門開展海絲中央法務區建設立法保障專題調研，與有關部門及相關法律服務機構進行深入探討，在立法中具體明確了法律服務集聚區的建設目標、功能定位、促進措施等內容。

立法特色

健全公共法律服務機制

為全面落實政府的公共法律服務職能，健全黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與的公共法律服務管理體制和工作機制，《條例》進一步明確和合理界定市、區政府和部門在公共法律服務工作方面的職責。

《條例》明確，市、區政府應當將公共法律服務事業納入國民經濟和社會發展規劃，建立統籌協調機制，制定公共法律服務事項清單。同時，強化政府公共法律服務供給責任，從資金保障、隊伍建設、信息化和智能化建設等方面提出明確要求，提升公共法律服務供給的穩定性和可持續性。

《條例》還規定了公共法律志愿服務鼓勵措施，落實稅收優惠，建立表彰獎勵制度等，激發各類社會主體參與的積極性。同時，明確將公共法律服務體系建設工作納入依法行政績效指標考評體系，建立公共法律服務質量評價制度，強化監督考核和行業自律管理，提升公共法律服務整體效能。

為海絲中央法務區保駕護航

這部法規的一大亮點，便是在全國首創，將法律服務集聚區條款寫入法規，立法推動海絲中央法務區行穩致遠。

《條例》提出，探索建設法律服務集聚區，整合資源，拓展領域，健全機制，形成集法律服務、法治宣傳、法治研究、法治教育、智慧法務、法治文化交流等功能于一體的綜合性法務中心和法務創新實踐中心。

市人大常委會法工委副主任李明哲說，“建設海絲中央法務區是深化全面依法治國實踐的創新舉措，也是城市高質量發展的必然要求。市人大常委會率先試水，通過立法著力推動經濟特區先行先試，加快首個海絲中央法務區的落地，為法務區的建設發展提供強有力的法治保障。”

當前，我市正按照省委省政府的部署要求，把海絲中央法務區建設作為持續推進法治核心競爭力、打造東南沿海法治高地的重要舉措，扎實籌備推進，以期構筑具有國際影響力、知名度的一流法律服務高地。

《條例》明確了海絲中央法務區的建設方向和政府職責，提出要堅持專業化、國際化、市場化方向，推動線下聚合與線上融合相統一，創新法律服務模式，加強涉外法務建設，深化兩岸法務交流合作。市政府及有關部門要研究制定措施，在人才保障、財政補貼、租金減免、法律科技研發等方面給予政策支持，提供優惠便利，引進高端法律服務機構、法律教育培訓機構、法律科技企業等，推動優質法律服務資源集聚發展。

廈門大學法學院院長宋方青認為，將海絲中央法務區寫入經濟特區法規，此舉具有較強的現實性和一定的前瞻性。全球范圍看，不少國際上著名的城市都產生了高度集中的法務集聚區，輻射全球的法律服務功能，孕育成熟的現代法律服務產業。法治是最好的營商環境，建好、用好海絲中央法務區，將有力提升區域法治競爭力和國際影響力，進一步優化市場化、法治化、國際化營商環境。

推進公共法律服務均衡化多元化

人民群眾的基本法律服務需求是日益增長的，社會的法律服務需求也是多樣化的，為此，《條例》從推進基本公共法律服務均衡發展和促進公共法律服務多元化專業化兩個維度做了較全面的規定。

一方面，明確市、區政府應增加基本公共法律服務有效供給，實現均等普惠、均衡發展；明確基本公共法律服務事項應由財政保障，無償向社會公眾提供；規定法律援助全域通辦、進一步拓展范圍、降低門檻，以及完善調解聯動和涉臺調解機制等。比如，《條例》明確規定了七項基本公共服務事項由政府無償向服務對象提供，政府要制定公共法律服務事項清單，及時向社會公開。

李明哲表示，法規的一個亮點是實現公共法律服務網絡的城鄉全覆蓋，均衡配置基本公共法律服務資源，特別是補足農村一些相對落后地區的公共法律服務短板。比如，為每個村居聘請法律顧問和專職調解員，廣泛參與基層矛盾糾紛化解、村(居)治理、法律宣傳和咨詢等法律服務。同時，鼓勵法律服務機構到公共法律服務能力相對不足的地區建設分支機構。

另一方面，積極拓展公共法律服務空間，促進多元化專業化發展，為法治政府建設、重大經貿活動、重大工程和重點項目、重大突發事件提供法律服務；司法行政部門會同工商聯、有關協會商會等團體，為民營企業和個體工商戶提供法律咨詢和培訓、“法治體檢”等服務；組建涉臺法律服務團，為兩岸同胞提供法律服務；完善政府法律顧問、公職律師制度，發揮律師、公證、司法鑒定在促進司法公正和社會公平正義中的作用。

【名詞】

《廈門經濟特區公共法律服務條例》

《條例》分為總則、公共法律服務平臺、基本公共法律服務、促進公共法律服務多元化專業化、保障與激勵、監督與考核、附則，共七章四十八條。

《條例》立足廈門實際，按照中央關于加快推進公共法律服務體系建設的部署要求進行制度設計，圍繞加大公共法律服務供給和提升公共法律服務質效，在建機制、布網絡、加供給、強保障等方面做了比較全面的具體規定。

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