-創一流營商環境助力廈門經濟發展。

廈門網訊 （文/廈門晚報記者 彭菲 圖/陳立新）昨日，市十五屆人大常委會舉行第四十八次會議。會議表決通過了《廈門經濟特區促進科技創新若干規定》和《廈門經濟特區優化營商環境條例》兩部法規。

會議還表決通過了市人大常委會關于《廈門市國土空間總體規劃(2020-2035)》的決議，市十五屆人大常委會代表資格審查委員會關于市十六屆人大代表的代表資格的審查報告、關于市十六屆人大一次會議的有關事項、市人大常委會工作報告(稿)，以及人事事項。

【亮點】 《廈門經濟特區促進科技創新若干規定》

打破“緊箍咒”建立容錯機制鼓勵改革創新

《廈門經濟特區促進科技創新若干規定》(以下簡稱《若干規定》)共31條，立足廈門實際，圍繞實施創新驅動發展戰略部署要求進行制度設計，在促進科技創新方面作出了全面具體的規定，將于今年3月1日起實施。

為了加強對此項工作的監督，《若干規定》規定，市、區人民政府應當每兩年至少一次向同級人民代表大會常務委員會報告科技創新工作情況。

市人大法制委秘書處副處長陳賢貴表示，本次立法建立了“容錯機制”，是一項創新與突破。根據《若干規定》，政府部門以及高等院校、科研機構、國有企業在開展科技創新、成果轉化、科技投融資以及體制機制改革等工作中，相關負責人依法履行勤勉盡職義務和監督管理職責，嚴格執行民主決策、公示等管理制度，且個人和所在單位沒有牟取私利、未與其他單位或者個人惡意串通損害國家利益和社會公共利益的，免除其相關決策失誤、偏差責任。

陳賢貴解釋:“科技創新是一個探索未知的過程，是否唯結果論來追究責任呢？實踐中，決策失誤的責任像一個緊箍咒，使人束手束腳。容錯機制的建立旨在鼓勵改革創新，同時明確了免責的條件，實施審慎包容監管。”

為進一步促進成果轉化，《若干規定》還健全了科技成果轉化激勵機制，明確高等院校、科研機構對其持有的科技成果，除涉及國家秘密和國家安全外，可以自主決定轉化方式，轉化收益全部留歸單位，由單位按照有關規定自主分配，并對輔助人員給予獎勵和報酬。

【解讀】《廈門經濟特區優化營商環境條例》

服務提質增效以法治的力量掃清“障礙”

《廈門經濟特區優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)共9章89條，將于今年3月1日起實施。今后每年的11月1日為“廈門營商環境日”。昨日，市人大法制委備案審查處處長馬秀娟就《條例》的特色作了解讀。

關鍵詞:市場環境

實行“負面清單”制度

馬秀娟說，在優化市場環境方面，《條例》實行市場準入和住所、經營場所負面清單制度。也就是說，在負面清單以外的，市場主體均可以依法平等進入，自主選擇住所、經營場所。

“《條例》形成了多層次、多渠道的用人保障體系。”馬秀娟表示，“為了解決人才的住房問題，要求市、區人民政府結合產業發展布局、新城和產業園區建設，選址、規劃、建設保障性住房，促進職住平衡(職住平衡:指在某一地域范圍內，居民中勞動者的數量和就業崗位的數量大致相等，即職工的數量與住戶的數量大體保持平衡，大部分居民可以就近工作)，統籌支持解決企業員工住房問題。應通過住房補貼、人才公寓等方式降低居住成本。”

關鍵詞:政務服務

惠企政策“免申即享”

進一步提升政務服務的質量和效率是本次立法的重點之一。《條例》在總則中確立了政務服務的“好差評”制度，將評價結果列入單位考核問責內容。另外，還專門設置了“政務服務”一章。

馬秀娟介紹，《條例》要求相關職能部門要編制政務服務事項清單和辦事指南，還要求辦事指南規定的申請材料不得含有兜底條款。簡而言之，企業和個人只需對照辦事指南便可明確需要準備的材料，不允許要求其提交辦事指南之外的材料。

立法過程中，有意見提出惠企政策的兌現應該更簡便。對此，《條例》確立了“免申即享”制度，即符合條件的企業可免于申報，直接享受政策。

關鍵詞:產業發展

進一步規范中介服務

馬秀娟說:“《條例》的第四章為產業發展環境，對比其他地市的立法，這也是此次立法的特色，注重為產業發展營造良好的環境。”

《條例》要求，要制定產業發展規劃、加大產業招商力度，推進產業園區標準化建設，推動產城融合；提升水、電、氣等市政公用服務水平，規范中介服務；支持企業上市，促進中小企業發展，建立供應鏈樞紐協同發展服務體系。

《條例》規定，任何單位不得要求市場主體通過中介服務機構代辦行政許可、產業補貼、政府采購、招標投標、公用事業服務等事項，行政機關不得指定或者變相指定中介服務機構，法律、行政法規或者國務院另有規定的除外。行政機關對符合資質條件的評估機構作出的評估認證結果應當互通互認，不得要求市場主體重復評估。

關鍵詞： 條例 廈門經濟特區 規定 創新 馬秀娟