廈門(mén)市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)“線(xiàn)上偵查監(jiān)督與協(xié)作配合平臺(tái)”，與公安機(jī)關(guān)就一偷越國(guó)（邊）境罪系列案件開(kāi)展討論。

【資料圖】

2022年7月29日，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)刑事合規(guī)建設(shè)論壇在廈成功舉辦。（林梓健 攝）

青年干部到12309檢察服務(wù)中心跟班鍛煉，涵養(yǎng)為民情懷。

廈門(mén)市檢察機(jī)關(guān)舉辦業(yè)務(wù)競(jìng)賽，提升年輕干部素質(zhì)能力。

）2022年是檢察工作“質(zhì)量建設(shè)年”。2022年3月，廈門(mén)市檢察院舉辦全市檢察工作高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)，將“高質(zhì)量發(fā)展”明確為全年工作主基調(diào)。一年來(lái)，廈門(mén)市檢察機(jī)關(guān)將“高質(zhì)量發(fā)展”要求融入每一個(gè)案件辦理、每一項(xiàng)工作推進(jìn)中，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)檢察工作全鏈條、全覆蓋、全方位高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

提升辦案質(zhì)效

更好維護(hù)執(zhí)法司法公正

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)創(chuàng)新理念的全方位實(shí)踐。

近年來(lái)，廈門(mén)市檢察院堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，設(shè)立全國(guó)首個(gè)維護(hù)國(guó)家安全工作協(xié)作平臺(tái)，形成具有廈門(mén)特色、檢務(wù)特色、可復(fù)制的一體化協(xié)作模式，取得較好的工作成效。2022年1月，廈門(mén)市檢察機(jī)關(guān)又于全省率先實(shí)現(xiàn)兩級(jí)院在公安機(jī)關(guān)設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室全覆蓋，健全案件會(huì)商、同步監(jiān)督等機(jī)制，以規(guī)范高效的偵監(jiān)協(xié)作助推刑事檢察工作取得實(shí)效。

據(jù)悉，偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室依托公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心設(shè)立，采取檢察官專(zhuān)門(mén)人員常駐值班、加強(qiáng)指導(dǎo)等工作形式，健全完善一系列監(jiān)督制約機(jī)制——重大、疑難、敏感、無(wú)罪案件的會(huì)商指導(dǎo)制度，雙向執(zhí)法辦案、偵查監(jiān)督信息定期通報(bào)制度，退補(bǔ)、不捕、不訴案件的說(shuō)理、督促制度，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督制度、定期舉辦聯(lián)席會(huì)議制度……通過(guò)一系列機(jī)制創(chuàng)新，廈門(mén)市檢察機(jī)關(guān)做深做實(shí)對(duì)立案、偵查活動(dòng)的實(shí)時(shí)、全面監(jiān)督，推動(dòng)雙方辦案質(zhì)效共同提升。

能否把案子辦好，是檢驗(yàn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制實(shí)際效果的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。廈門(mén)市檢察機(jī)關(guān)辦理的“2·25”特大偷越國(guó)（邊）境案便可為此添加一個(gè)注腳，這一案件入選全國(guó)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮協(xié)作配合機(jī)制作用提升案件辦理質(zhì)效典型案例。

2022年2月，范某在境外策劃、聯(lián)絡(luò)、組織境內(nèi)人員偷渡，指揮他人在漳州東山改裝偷渡船舶，并安排孔某、曾某經(jīng)海路前往寧德海域等待接收偷渡人員上船。同時(shí)，鄧某組織他人駕駛租賃的5部大巴車(chē)，在張某等人的帶領(lǐng)下從廣東省汕頭市出發(fā)，經(jīng)陸路運(yùn)送200多名偷渡人員前往寧德海域。孔某等人在等待接收偷渡人員時(shí)被公安機(jī)關(guān)抓獲。公安機(jī)關(guān)對(duì)該特大偷越國(guó)（邊）境系列案立案后，抓捕并刑拘犯罪嫌疑人238名。

經(jīng)廈門(mén)市公安局商請(qǐng)，廈門(mén)市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室同步介入該案。檢警雙方從源頭上做好捕前分流，對(duì)罪行較輕，具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)，沒(méi)有社會(huì)危險(xiǎn)性的208名犯罪嫌疑人，依法適用非羈押強(qiáng)制措施，縮減不必要的訴訟環(huán)節(jié)。

同時(shí)，考慮到該系列案同時(shí)由六個(gè)區(qū)分別承辦，為統(tǒng)一辦案尺度，檢察機(jī)關(guān)依托市級(jí)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室協(xié)調(diào)推進(jìn)，及時(shí)匯總各區(qū)遇到的管轄、法律適用、證據(jù)規(guī)格、兩項(xiàng)監(jiān)督等共性問(wèn)題，以書(shū)面形式加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)一體謀劃、上下聯(lián)動(dòng)、迅速反應(yīng)。

此外，為減少疫情對(duì)案件辦理的影響，思明區(qū)檢察院還會(huì)同思明區(qū)公安分局在全省率先搭建網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)上偵查監(jiān)督與協(xié)作配合平臺(tái)，雙方利用該線(xiàn)上平臺(tái)多次召開(kāi)案件推進(jìn)會(huì)，就案件管轄、證據(jù)收集、法律適用等問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商研判，有效保障案件順利辦理。目前，“2·25”特大偷越國(guó)（邊）境案已提起公訴123人，法院已判決101人。

據(jù)悉，廈門(mén)市兩級(jí)檢察院偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室設(shè)立以來(lái)，緊盯刑事檢察核心指標(biāo)，通過(guò)監(jiān)督前移、精準(zhǔn)對(duì)接、充分溝通，不斷提升核心業(yè)務(wù)能力。2022年，通過(guò)落實(shí)“每案必監(jiān)督”的工作要求，以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化，共追捕追訴181人，同比上升135%，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案撤案107件。

深化改革實(shí)踐

更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

“經(jīng)過(guò)合規(guī)整改，我們梳理并逐一化解了公司內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置、合同訂立審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，公司經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新能力有明顯提升，營(yíng)業(yè)額同比增長(zhǎng)50.58%，成功申請(qǐng)了22項(xiàng)技術(shù)專(zhuān)利，還進(jìn)入多家大型央企、上市公司品牌庫(kù)。”近日，思明區(qū)檢察院檢察官回訪(fǎng)廈門(mén)某高新技術(shù)企業(yè)時(shí)，從因涉嫌假冒注冊(cè)商標(biāo)罪被依法做出不起訴決定的張某等人處獲知企業(yè)發(fā)展的好消息。

廈門(mén)市檢察機(jī)關(guān)持續(xù)落實(shí)“對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類(lèi)犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議”。同時(shí)，也著力避免一寬了之、一放了之——自2021年11月，廈門(mén)市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作以來(lái)，像這家高新技術(shù)企業(yè)一樣的多家涉案企業(yè)，經(jīng)合規(guī)整改后得以正常經(jīng)營(yíng)，為服務(wù)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，重在落實(shí)第三方機(jī)制。目前，廈門(mén)市、區(qū)兩級(jí)檢察院已分別會(huì)同工商聯(lián)等部門(mén)，組建成立我市涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制管委會(huì)，先后選任172名專(zhuān)家學(xué)者等擔(dān)任第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制專(zhuān)業(yè)人員名錄庫(kù)成員。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮主導(dǎo)作用，選好案、立好規(guī)、督促改、促進(jìn)治，把第三方監(jiān)督評(píng)估的成效切實(shí)轉(zhuǎn)化為依法辦案、能動(dòng)履職的效果。

在上述案例中，思明區(qū)檢察院選任了具有豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家、具有合規(guī)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的律師以及行政主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人，共同組成第三方組織，并多次協(xié)調(diào)第三方組織進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展調(diào)查，緊緊圍繞涉案罪名，制定出務(wù)實(shí)、有效的合規(guī)整改計(jì)劃，保證了企業(yè)合規(guī)建設(shè)的針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性。

廈門(mén)市檢察機(jī)關(guān)督促涉案企業(yè)切實(shí)整改，其中2家企業(yè)步入正軌后，帶動(dòng)就業(yè)140人，企業(yè)效益明顯提升。

注重以個(gè)案合規(guī)推動(dòng)行業(yè)治理，廈門(mén)市檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中延伸檢察服務(wù)。湖里區(qū)檢察院深入分析海絲中央法務(wù)區(qū)自貿(mào)先行區(qū)內(nèi)航運(yùn)、貿(mào)易、物流等領(lǐng)域違法犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，在2022年4月聯(lián)合區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、工商聯(lián)、律師事務(wù)所等單位成立廈門(mén)市物流協(xié)會(huì)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)中心，對(duì)500余家物流企業(yè)進(jìn)行協(xié)同指導(dǎo)。目前，已指導(dǎo)40余家企業(yè)排查刑事合規(guī)、稅務(wù)合規(guī)、誠(chéng)信合規(guī)等方面風(fēng)險(xiǎn)。

一年來(lái)，廈門(mén)市檢察機(jī)關(guān)在探索機(jī)制建設(shè)、案件辦理等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，得到最高檢和省檢察院、省工商聯(lián)等多方充分肯定。2022年7月29日，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)刑事合規(guī)建設(shè)論壇在廈成功舉辦。來(lái)自最高檢、中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)等實(shí)務(wù)、理論界專(zhuān)家學(xué)者，以及工商界代表濟(jì)濟(jì)一堂。會(huì)上，企業(yè)合規(guī)建設(shè)的“廈門(mén)樣本”引起各方熱議。

清華大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師黎宏特別為廈門(mén)創(chuàng)新機(jī)制點(diǎn)贊:“準(zhǔn)入和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)審查指引、第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制實(shí)施辦法和專(zhuān)業(yè)人員選任管理辦法、檢察院與法院的合作框架……廈門(mén)市檢察機(jī)關(guān)關(guān)于涉案企業(yè)合規(guī)制定的一系列機(jī)制規(guī)則，對(duì)于每個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題基本都給出了具體回答。”

強(qiáng)化隊(duì)伍素能

夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基

干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)高質(zhì)量檢察隊(duì)伍。近年來(lái)，廈門(mén)市檢察機(jī)關(guān)注重加快推進(jìn)檢察履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，激勵(lì)全市檢察人員補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升職業(yè)素能、辦案技能。

日前，在福建省檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀公訴人暨優(yōu)秀刑事檢察官助理業(yè)務(wù)競(jìng)賽中，廈門(mén)市兩名檢察官?gòu)垯牢摹㈥惷鞣謩e以總分第一名、第二名的成績(jī)，獲得“全省檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀公訴人”稱(chēng)號(hào)。這兩名在省級(jí)比賽中摘金奪銀的檢察官，都是“85后”。

這是廈門(mén)市檢察機(jī)關(guān)重視年輕干部專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提升的一個(gè)縮影。近年來(lái)，廈門(mén)市檢察院加強(qiáng)年輕干部全鏈條梯次培養(yǎng)，研究制定13項(xiàng)舉措推進(jìn)年輕干部培養(yǎng)選拔，將互派掛職、跟班鍛煉、導(dǎo)師制度“三大成長(zhǎng)路徑”以及檢委會(huì)青年辦事專(zhuān)班、青年理論學(xué)習(xí)小組、12309檢察服務(wù)中心實(shí)踐鍛煉“三個(gè)成長(zhǎng)平臺(tái)”予以制度化、規(guī)范化，努力鍛造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的年輕干部隊(duì)伍。

廈門(mén)市檢察院成立檢委會(huì)青年辦事專(zhuān)班，優(yōu)選年輕干部參與承辦檢委會(huì)審查疑難復(fù)雜案件、重大課題調(diào)研等工作，聚焦“聽(tīng)”“議”“講”“研”，不斷提升年輕干部干事本領(lǐng)。將青年干警參與專(zhuān)班工作情況納入年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)計(jì)劃。截至目前，通過(guò)該機(jī)制，已有11名年輕干警參與檢委會(huì)相關(guān)工作，在全國(guó)、全省業(yè)務(wù)競(jìng)賽中獲得佳績(jī)。

實(shí)戰(zhàn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)幫帶，是廈門(mén)市檢察院提升教育培訓(xùn)工作實(shí)效的重點(diǎn)。根據(jù)檢察官、檢察官助理、司法行政人員不同成長(zhǎng)特點(diǎn)，以培養(yǎng)規(guī)劃為依托，以提升業(yè)務(wù)能力為主線(xiàn)，分級(jí)分類(lèi)制定培訓(xùn)計(jì)劃。以“檢察官教檢察官+實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練+雙向互動(dòng)式案例教學(xué)”模式，開(kāi)展“一日訓(xùn)”“全面訓(xùn)”“一體訓(xùn)”，著重加強(qiáng)“崗位新兵”培訓(xùn)力度，全方位幫助提升能力素質(zhì)。建立資深檢察官職業(yè)導(dǎo)師制度，為年輕干部指定“工作導(dǎo)師”，并為新錄用公務(wù)員指定1名班子成員和1名中層以上干部或業(yè)務(wù)骨干作為“雙導(dǎo)師”，以“師徒結(jié)對(duì)”的方式推動(dòng)新老互學(xué)互促互進(jìn)。

同時(shí)，廈門(mén)市檢察院不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門(mén)交流鍛煉機(jī)制。爭(zhēng)取組織部門(mén)的支持，選派年輕干部定向到行政執(zhí)法部門(mén)交流鍛煉，精準(zhǔn)提升相關(guān)業(yè)務(wù)能力。年輕干警以此為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)相關(guān)行政法規(guī)和行政監(jiān)管、行政執(zhí)法工作流程，積極參與法律法規(guī)意見(jiàn)征求、規(guī)范性文件修改、行政復(fù)議案件審理、行政處罰案件聽(tīng)證等工作，提升業(yè)務(wù)能力。

2022年9月，廈門(mén)市檢察院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)12309檢察服務(wù)中心建設(shè)的意見(jiàn)》，配套制定青年干警跟班鍛煉的實(shí)施方案，選派35周歲以下青年干警和新考錄公務(wù)員到12309檢察服務(wù)中心跟班鍛煉，接待來(lái)訪(fǎng)群眾，提供釋法說(shuō)理、法律咨詢(xún)等服務(wù)。

“收獲很大，我們通過(guò)觀照現(xiàn)實(shí)、查缺補(bǔ)漏，對(duì)檢察信訪(fǎng)事項(xiàng)相關(guān)實(shí)務(wù)有了更深入的認(rèn)識(shí)。”“接待處理每一個(gè)信訪(fǎng)案件，都需要熟悉案情、清楚規(guī)定，都需要有溫度的釋法說(shuō)理、心理疏導(dǎo)。”“我將把本次的培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為真抓實(shí)干的具體行動(dòng)……”年輕干部的群眾工作技巧與業(yè)務(wù)水平在實(shí)戰(zhàn)練兵中不斷提升，逐漸獨(dú)當(dāng)一面，為維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義履職盡責(zé)。

【點(diǎn)擊】

涉臺(tái)檢察業(yè)務(wù)品牌再升級(jí)

“親清”檢察藍(lán)，聯(lián)結(jié)兩岸情。2022年4月，《廈門(mén)市檢察機(jī)關(guān)關(guān)于充分履行檢察職能助力兩岸融合發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)的工作意見(jiàn)》出臺(tái)，針對(duì)為臺(tái)胞臺(tái)企提供平等司法保護(hù)、守護(hù)廈臺(tái)同源文化、優(yōu)化海峽生態(tài)環(huán)境、健全涉臺(tái)檢察服務(wù)保障機(jī)制等方面，提出了7項(xiàng)工作舉措。

特別是，廈門(mén)市檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，持續(xù)探索“檢察監(jiān)督+臺(tái)胞認(rèn)領(lǐng)+社會(huì)共管”的檢察履職促涉臺(tái)文物保護(hù)“廈門(mén)模式”，拉近兩岸同胞的心。

市、區(qū)兩級(jí)檢察院檢察官們實(shí)地走訪(fǎng)察看全市202處涉臺(tái)文物，將年久失修、違法破壞、違法開(kāi)發(fā)利用、疏于管理導(dǎo)致毀損的涉臺(tái)文物列為檢察監(jiān)督重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)涉臺(tái)文物得到修復(fù)保護(hù):翔安區(qū)鹽兵樓在坍塌9年后完成整體修繕，昔日雜樹(shù)叢生、一派破敗的景象得以徹底改變；馬巷元威殿保護(hù)范圍內(nèi)長(zhǎng)達(dá)10余年的違法建筑被拆除，曾厝陳氏家廟等涉臺(tái)文物的外墻污損得到專(zhuān)業(yè)修復(fù)；海滄區(qū)顏慥墓修繕工作順利完成，古墓周邊環(huán)境煥然一新；思明區(qū)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位陳化成墓園及相關(guān)涉臺(tái)文物保護(hù)取得初步成效，墓園周邊違章搭蓋100余處約3100余平方米被拆除，雜物被清理……相關(guān)工作成效得到兩岸同胞認(rèn)可，工作經(jīng)驗(yàn)做法獲最高檢推廣。

關(guān)鍵詞： 檢察機(jī)關(guān) 偵查監(jiān)督 廈門(mén)市檢察院