今年1月13日修訂發(fā)布，將于今年3月1日起施行。昨日，廈門港口管理局對(duì)《管理辦法》進(jìn)行權(quán)威解讀。

《管理辦法》的修訂是在國(guó)家“放管服”“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革、廈門市打造“世界一流旅游休閑城市”“海洋強(qiáng)市”“國(guó)家海洋中心示范城市”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略以及水上旅游客運(yùn)高速發(fā)展的背景下進(jìn)行，按照“回應(yīng)改革、上下銜接、立足實(shí)際、鼓勵(lì)發(fā)展”的原則，在原規(guī)章的基礎(chǔ)上，結(jié)合廈門港實(shí)際，在監(jiān)管主體、適用對(duì)象、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、安全生產(chǎn)、事中事后監(jiān)管方面做出調(diào)整和明確。

主要修改

(相關(guān)資料圖)

全鏈條 細(xì)權(quán)責(zé)

修訂后的《管理辦法》的適用對(duì)象由“廈金海域特殊船舶、特殊航線及其他普通旅游客運(yùn)”調(diào)整為“客運(yùn)碼頭、客運(yùn)船舶及船舶輔助業(yè)”，對(duì)廈門市水上旅游客運(yùn)行業(yè)實(shí)施“全鏈條”監(jiān)管。根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和上位法修改，進(jìn)一步明確港口、旅游、海事、公安、海警等部門工作職責(zé)，依法做好水上旅游客運(yùn)監(jiān)督管理工作。

重安全 穩(wěn)經(jīng)營(yíng)

修訂后的《管理辦法》進(jìn)一步明確水路客運(yùn)實(shí)名制、航班制、船票制等管理要求，鞏固經(jīng)營(yíng)性船舶與客運(yùn)碼頭簽訂停靠協(xié)議、依法提供靠泊和客源配載服務(wù)以及航線、船舶、班期、班次、票價(jià)的備案及公開等基本要求，增加碼頭、港站和客船公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備、制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、投保相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)及商業(yè)險(xiǎn)、加強(qiáng)夜航管理等安全生產(chǎn)要求。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，既為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)按下“快進(jìn)鍵”，又讓企業(yè)緊繃“安全弦”，促進(jìn)水上旅游客運(yùn)行業(yè)安全、有序發(fā)展。

強(qiáng)監(jiān)管 促發(fā)展

為了適應(yīng)“放管服”改革要求，修訂后的《管理辦法》對(duì)監(jiān)管模式進(jìn)行了調(diào)整:以《水上旅游客運(yùn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展；以《水上旅游客運(yùn)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)；以安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量等方面的考評(píng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督；以港航信用體系建設(shè)加強(qiáng)柔性監(jiān)管。同時(shí)，針對(duì)“未按規(guī)定靠泊或超能力靠泊、未按規(guī)定辦理退改簽手續(xù)、強(qiáng)制消費(fèi)”等違法行為，規(guī)定了有效的預(yù)防懲處措施，督促企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。

下一步，廈門港將緊緊圍繞“推動(dòng)廈門港高質(zhì)量發(fā)展”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，以法治建設(shè)為保障，依托“一島一灣”的山海格局和城市形態(tài)，用好、用足、用活海洋資源稟賦，著力打造海上旅游為主、兼顧跨島通勤的廈門灣海上旅客體系，推動(dòng)水上旅游客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

重點(diǎn)要求

經(jīng)營(yíng)規(guī)范

水上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù):

（一）水上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的經(jīng)營(yíng)范圍依法向水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理航線、船舶、班期、班次、票價(jià)備案，并按規(guī)定在客運(yùn)站點(diǎn)或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的明顯位置向社會(huì)公開。

（二）水上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者調(diào)整航線、船舶、班期、班次、票價(jià)的，應(yīng)當(dāng)提前15日在客運(yùn)站點(diǎn)的明顯位置向社會(huì)公開，因不可抗力變更班期、班次的除外。

（三）水上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水上旅游客運(yùn)信息管理，依法落實(shí)水路客運(yùn)實(shí)名制、航班制、船票制等管理要求，對(duì)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲得或者知悉的游客個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)予以保密，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，不得向他人提供游客相關(guān)信息或者視頻監(jiān)控資料。

水上旅游客運(yùn)船舶經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù):

（一）為游客提供紙質(zhì)客票或者電子客票等乘船憑證，乘船憑證一般應(yīng)當(dāng)載明經(jīng)營(yíng)者名稱、船舶名稱、登船點(diǎn)、離船點(diǎn)、乘船時(shí)間、票價(jià)等基本信息；

（二）發(fā)生航班延誤、變更船舶等情況的，及時(shí)向游客發(fā)布信息，告知解決方案，并為游客辦理退票或者改簽手續(xù)；

（三）在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公布經(jīng)營(yíng)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）在船舶客艙明顯位置公布船名、經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)主管部門的投訴電話；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

從事水上旅游客運(yùn)票務(wù)代理的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定，并不得向游客收取運(yùn)費(fèi)差價(jià)。經(jīng)營(yíng)者在船舶上經(jīng)營(yíng)文藝表演、茶座、食品出售等附加項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)遵守前款第三項(xiàng)規(guī)定，不得強(qiáng)制消費(fèi)。

水上旅游客運(yùn)船舶經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與旅游客運(yùn)碼頭經(jīng)營(yíng)者簽訂停靠協(xié)議，旅游客船運(yùn)營(yíng)期間應(yīng)當(dāng)在旅游客運(yùn)碼頭靠泊上下客。旅游客運(yùn)碼頭由港口主管部門根據(jù)本市水上旅游客運(yùn)事業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃確定并公布。

水上旅游客運(yùn)碼頭經(jīng)營(yíng)者的禁止性行為:

（一）超過(guò)碼頭靠泊等級(jí)接靠客船；

（二）為無(wú)證或者超范圍經(jīng)營(yíng)的客船提供靠泊和客源配載服務(wù)；

（三）超出碼頭、港站服務(wù)保障能力接納游客進(jìn)站候船、調(diào)度安排航班；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

禁止客運(yùn)碼頭接靠危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶。

安全生產(chǎn)

（一）水上旅游客運(yùn)船舶經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定安全生產(chǎn)制度和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，設(shè)置并健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，保證船舶適航，配備安全設(shè)施，并指定安全管理人員負(fù)責(zé)船上安全巡查。

（二）水上旅游客運(yùn)碼頭經(jīng)營(yíng)者、船舶經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在碼頭、港站和客船公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并確保視頻監(jiān)控設(shè)備在營(yíng)業(yè)期間正常運(yùn)行，視頻監(jiān)控資料保存期限不少于30日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（三）在夜間開展水上旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)確保用于經(jīng)營(yíng)的船舶滿足夜航條件要求，并完善夜航管理制度，加強(qiáng)夜間救援保障。

（四）發(fā)現(xiàn)重大安全隱患或者發(fā)生水上交通事故時(shí)，水上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告，并及時(shí)采取有效措施，救助人員、避免或者減少財(cái)產(chǎn)損失。

職 責(zé)

管理部門

廈門港口行政管理部門是水上旅游客運(yùn)的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。其所屬的水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)水上旅游客運(yùn)管理事務(wù)性工作。

旅游、海事、公安、海警等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)開展水上旅游客運(yùn)管理工作。管理方式如下:

規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展

港口主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制我市水上旅游客運(yùn)事業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。水上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)水域和航線的開發(fā)，應(yīng)當(dāng)符合本市水上旅游客運(yùn)事業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。

服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)

港口主管部門會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)制定水上旅游客運(yùn)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并推動(dòng)實(shí)施，引導(dǎo)水上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者保障安全生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

定期考評(píng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督

港口主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)水上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量等方面的考評(píng)，評(píng)定結(jié)果向社會(huì)公布。考評(píng)不合格的，由港口主管部門責(zé)令改正。

港航信用體系建設(shè)督促誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

港口主管部門應(yīng)當(dāng)將水上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入港航信用體系建設(shè)，建立水上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案，記錄經(jīng)營(yíng)者和其從業(yè)人員的誠(chéng)信信用信息，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

行政處罰加強(qiáng)法治威懾

針對(duì)“未按規(guī)定靠泊或超能力靠泊、未按規(guī)定辦理退改簽手續(xù)、強(qiáng)制消費(fèi)”等違法行為，規(guī)定了有效的預(yù)防懲處措施，為保障游客和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)提供剛性約束，促進(jìn)水上旅游客運(yùn)行業(yè)良性發(fā)展。

管理對(duì)象

根據(jù)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，在廈門市轄區(qū)內(nèi)從事水上旅游客運(yùn)行業(yè)的水上旅游客運(yùn)碼頭經(jīng)營(yíng)者、水上旅游客運(yùn)船舶經(jīng)營(yíng)者、水路運(yùn)輸輔助業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

經(jīng)營(yíng)條件按照《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章具體規(guī)定。

關(guān)鍵詞： 旅游客運(yùn) 安全生產(chǎn) 主管部門