加速實現“國家高水平科技自立自強”，是我國當前的最新戰略目標，也是我國科技界和產業界所面臨的最新艱巨挑戰。為此，省科技戰略研究院開展了《江蘇支撐國家科技自立自強戰略路徑的思考》專題研究。作為去年省社科聯重大應用研究課題，該研究報告(下簡稱《報告》)去年底正式發布。

何謂“高水平科技自立自強”?《報告》如此闡釋：當前，國際單邊主義、民粹主義上升，基于市場規則的全球一體化格局被打破，產業鏈、供應鏈、創新鏈面臨非經濟因素的巨大沖擊，但新一輪科技革命和產業變革也正打開機會窗口。作為全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家，我國迫切需要構建抵御世界科技強國“圍堵”的科技自立體系。

我省是科技和經濟最強省份之一，承擔著全面支撐這一目標實現的重任。同時，我省正處于面向高質量發展的轉型關鍵期。從國內外最新形勢來看，今后相當長時期，江蘇面臨的發展環境將更為復雜，甚至是“逆風逆水”。近幾年來，不僅美歐日等發達國家和地區對我省產業及科技界的技術封鎖日益加劇，國內數字化和綠色化轉型、產業高質量發展以及韌性安全等方面對科技創新需求也日益提升，國內區域競爭日趨激烈。

《報告》指出，我省科技創新基礎能力較強，居國內領先地位。目前擁有13個國家創新型城市，數量全國第一。在2021國家創新型城市創新能力評價榜單中，我省七座城市進入前三十位，南京、蘇州分居第四、第五。但是，我省依然存在基礎科學研究薄弱、戰略科技力量頂層設計不夠、高水平創新人才不足等問題，未來需大幅提升前沿技術、顛覆技術、重要基礎研究的知識生產能力，打造更完善更全面的戰略科技力量體系。而要擁有這一能力，從中長期看，我省亟須深化科技體制改革，并建立對于前沿技術創新的“容錯機制”，以加速改變傳統觀念，增強“風險意識”，注入“創業家基因”。

“小院高墻”：圍堵與博弈

《報告》分析，國際科技競爭領域已趨于同質化，引領未來的關鍵核心技術和新興技術成為各國競相爭奪的戰略高地，新興數字技術、半導體、量子技術和低碳技術等備受關注。為鞏固競爭優勢，美國泛化國家安全實施的“小院高墻”戰略，通過闡明與美國國家安全直接相關的特定技術和研究領域(即“小院”)，并劃定適當的戰略邊界(即“高墻”)。對于“小院”內的核心技術，采取了更嚴密更大力度的對華科技封鎖。歐盟、英國、日本等國家和地區的做法與之相似。

《報告》課題主持人、江蘇省科技戰略研究院副院長張華告訴記者，以往二三十年，在較為開放的全球政治與經濟環境下，“拿來主義”一度成為科技領域——尤其是關鍵前沿技術領域的主流觀念。然而，當今全球環境已明顯改變，新技術的迭代不斷加快，科技創新生態也已完全不同。因此，拋卻“拿來主義”、實現“高水平科技自立自強”已成為我國的現實選擇。通俗地說，在關鍵、支柱產業鏈上，我省所創造的“價值”應有更充分的體現，有更大的躍升，站在更高的臺階上。

我省如何支撐國家高水平科技自立自強?《報告》指出，一、應強化技術攻關，在優勢產業創新領域的關鍵、核心技術環節實現重大突破，且具備非對稱反制能力。二、強化基礎科研，大幅提升信息科學、生命科學和材料科學等領域的前沿、顛覆性技術及重要基礎研究。三、強化戰略力量，面向戰略需求，形成功能清晰，交互耦合的戰略科技力量體系。四、強化樞紐功能，在若干產業創新領域具有較強國際影響力。張華分析：“‘十四五’期間，江蘇會在基礎軟件、集成電路、高端智能裝備制造與前沿新材料等這些過去明顯‘卡脖子’的技術上投入更多的研發力量。”類似紫金山實驗室、姑蘇實驗室、太湖實驗室等重大戰略科技機構，未來幾年將是我省集中力量建設的前沿研發基地。

瞄準產業短板

《報告》中的一系列統計數據顯示：作為科教大省和經濟大省，江蘇擁有145所普通高校，15所雙一流高校，制造業規模約占全國1/8，全社會研發投入強度達2.82%，兼具“學科強”和“產業強”優勢。但從我省區域創新體系來看，科技創新關鍵環節存在短板，頂尖科技人才和團隊缺乏，創新體系整體效能不高，無法保障高質量創新成果有效供給。一是基礎科學研究薄弱，原始創新能力不足。二是戰略科技力量頂層設計不夠，綜合性統籌部署不強，存在組織協同不到位、重要主體能力偏弱等問題。三是高水平創新人才仍然不足，特別是世界級科技人才與戰略科學家缺乏，科技領軍人才和尖子人才不足。

據《報告》分析，從產業自主可控來看，我省的產業鏈上關鍵環節仍存在技術瓶頸，底層基礎技術和工藝根基不牢，部分新材料和關鍵元器件、高端芯片、工業母機、基礎軟硬件、基本算法和開發平臺等依賴進口，保供能力不高。《報告》中對我省269家高新技術企業的調查顯示，絕大部分美國進口產品為原材料和零部件，主要集中在電子信息、新材料、先進制造與自動化等行業。約一半可通過國內替代，但可能會導致質量下降或成本上升，降低產品的市場競爭能力。信息電子等領域“卡脖子”現狀短期很難得到扭轉，國產化配套程度較高的領域同樣面臨比較嚴峻的問題。張華表示，現在的高端衛星通信領域，在最大可能國產化配套要求下，要實現這些進口關鍵部件的原位替代，二次設計、技術評審和鑒定成本很高，產業界很難有動力去做。

張華認為，從全球科技發展趨勢看，交叉邊緣學科和應用引發的基礎研究是最有可能迎來全球新一輪重大突破的領域。如：新一代信息技術、生物技術、能源技術、新材料技術和先進制造技術為代表的戰略前沿技術加速演進、相互滲透、彼此賦能。江蘇迫切需要延伸短板——關鍵核心技術短缺、頂尖科技人才缺乏、創新體系整體效能不高等，助力國家在上述領域構建抵御“科技圍堵”的科技自立體系。目前江蘇在關鍵領域、戰略前沿科技創新的薄弱點，集中于關鍵元器件、高端芯片、工業母機及特殊用途新材料等，但向好的趨勢已初步顯現。近年來通過科技與產業政策的引導與扶持，一批江蘇企業與江蘇園區已嶄露頭角。

鎮江恒神股份有限公司多年來致力于研發新能源領域用碳纖維及復合材料，其風電用拉擠碳板、預浸料，以及光伏、氫能用碳纖維去年已實現批量供貨，50K大絲束碳纖維已實現工程化生產，高強高模碳纖維、大絲束碳纖維的研發也取得了階段性進展。蘇州醫藥產業園從小核酸起步，成長為一個覆蓋小核酸、化學藥、大分子蛋白藥、生物材料等在內的高科技生物醫藥產業園，已建立起全球技術較為先進、亞洲最大的小核酸藥物品種線，并聚集了蘇州瑞博生物技術股份有限公司等120多家優秀高科技企業。

體制改革須加速深化

《報告》指出，要進一步激發我省在關鍵、前沿技術領域的研發活力，面向全球科技競爭，支撐國家高水平科技自立自強，必須加速深化科技體制改革。這既是治本之策，也是當務之急。張華直言，短期內在科技系統內部，中長期內面向全社會所有科研體系，均應推動全面的體制改革。所謂“全面”，包括效益考核與評價、組織人事、財稅金融、產品制造等所有影響自主創新成效的因素。他認為，至今多數江蘇企業依然聚集于某一產業價值鏈“微笑曲線”的中段，偏重中上游的配套，相對“安全”“平穩”，但附加值不高，關鍵前沿技術競爭力不強。之所以如此，一個重要的原因便是我省現有的科技體制對企業自主創新的實際支持力度有限，不能有效引導社會資源的投入。

如何深化我省科技體制改革?《報告》建議：宏觀上，首先應構建能力目標導向的新時代區域創新體系，應著重形成保障國家戰略任務實現、支撐經濟發展、引領產業技術水平、推動社會進步四方面能力。必須將培育國家戰略科技力量作為近期第一要務，推動江蘇省產業技術研究院與國家技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心以及國家實驗室基地有機銜接。要建立具有持續深入實施和探索關鍵核心技術攻關的“舉省體制”。同時，利用《江蘇省科技進步條例》修訂的契機對嚴重制約科技創新效率的人事、工資、國有資產管理、國企考核等制度中的部分條款進行修改完善。支撐經濟發展層面，要推動創新主體與信息通信技術的深度融合，打破資源配置障礙，促進創新資源向企業有效流動。引領產業創新水平層面，重點是完善研究型大學內部治理結構，吸納企業參與國家重大基礎研究任務，以國家重點實驗室、省實驗室為總抓手組織和推進我省基礎研究。推動社會進步層面，要結合江蘇科研優勢領域，主動發起組織國際大科學計劃、大科學工程，探索科技創新重大公共產品(如病毒序列、疫苗、氣候技術等)的共享機制。

中觀上，加快引導培育國家戰略科技力量。應成立江蘇省戰略科技力量建設顧問委員會，總體設計全省戰略科技力量的體系化布局。從戰略需求和任務出發，綜合部署創新主體、平臺、學科、設備、人才、經費。建立新的項目分類機制，根據項目性質和類型合理劃分政府與市場的權限，集成政府與市場的合力。越是技術路線不清晰、但存在顛覆性戰略影響的項目，政府越要強化決策指揮。

微觀上，要構建良好創新生態。進一步優化完善人才評價機制、項目評審評估機制、構建安全韌性的產業發展生態。積極引導大院大所、軍工企業與地方互動，支持本土企業進入國家戰略力量的供應鏈體系，特別是支持行業龍頭企業在“戰略性強、批量小、技術含量高”的領域形成關鍵核心技術供給能力。在外資準入上，要將是否能夠帶來技術溢出和人才技能提升納入標準。

建立創新的“容錯機制”

支撐國家高水平科技自立自強，加速彌補短板、鍛造長板，也需要科技創新觀念的轉變。著名經濟學家許小年認為，依靠創新力提高效率的第二個“中國模式”，增長才是可持續的。政府的資源再多也是有限的，而企業的創造力是無限的。張華直言，我省科技界、產業界都迫切需要增強創新的“風險意識”，提升韌性。張華說：“我們現在很多的民營企業投資意識不高，往往小富即安，缺少創業家基因。”民企對關鍵、前沿自主創新的風險投資意識尤其需要增強，亟須注入“冒險基因”。

欲引導民企轉變觀念，首先要建立前沿科技創新領域的“容錯機制”。如何“容錯”?張華認為，只要是不涉及“國家安全和生命安全”的領域，創新的進退成敗應主要由市場之手調整。只要符合世貿組織原則、合乎法律，政府采購和國企主導的采購應制度化。具體做法可參照歐盟的“遠期采購”機制。創新中的政府與企業邊界應靈活變化。基礎科研，政府主導。中短期能夠見效的項目，企業主導。前沿項目，政府+企業。科研成果評價方機制應徹底轉變。成果是否成功、優秀，首先看是否服務于產業進步和民生。

(記者 王峻峰)

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