□ 廖志偉

“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”黨的二十大報(bào)告指出：“我們堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”將人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作為中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征和本質(zhì)要求，為我們治水興水指明了前進(jìn)方向。

湖北江河縱橫交錯(cuò)，湖泊星羅棋布，水資源稟賦優(yōu)厚，是人工水網(wǎng)十分密集的地區(qū)，水網(wǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)水安全、水生態(tài)、水環(huán)境問題交織。“治荊楚必先治水。”水的問題，表象在江河湖庫(kù)，根子在流域，癥結(jié)在區(qū)域社會(huì)屬性與流域自然屬性的不協(xié)調(diào)。想要破解湖北當(dāng)前水問題，彰顯水優(yōu)勢(shì)，必須將全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神與進(jìn)一步貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神有機(jī)結(jié)合，謀劃好流域綜合治理這篇大文章，以流域綜合治理明確并守住安全底線，推進(jìn)四化同步發(fā)展。

(資料圖)

摸清流域家底，明確流域安全底線

流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。近年來，省水利廳從流域整體出發(fā)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，站在人與自然和諧共生的高度謀發(fā)展，立足流域底圖單元，摸家底、明底線、謀布局，努力做到在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏。

一是摸清流域家底。依托長(zhǎng)江、漢江、清江3個(gè)一級(jí)流域和16個(gè)二級(jí)流域片區(qū)劃分成果，掌握自然資源、河網(wǎng)水系、水利工程、人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等底數(shù)，明晰流域片區(qū)的本底特征和資源稟賦，發(fā)揮流域資源優(yōu)勢(shì)，為統(tǒng)籌流域資源環(huán)境和區(qū)域發(fā)展、明確流域區(qū)域發(fā)展布局和發(fā)展重點(diǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是劃定流域“三線”。落實(shí)省控主要安全底線要求，具體確定各流域片區(qū)安全底線清單。明確流域水安全風(fēng)險(xiǎn)防控底線，保障標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水下流域河湖防洪安全，確保遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時(shí)堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等重點(diǎn)水利工程防洪安全和運(yùn)行安全；強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束上限，嚴(yán)格落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，保障供水安全；劃定水生態(tài)保護(hù)控制紅線，維護(hù)水生態(tài)安全所必需的河湖空間、河湖生態(tài)水位流量和水土資源。

三是強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌。基于流域家底和安全底線，結(jié)合各片區(qū)資源特點(diǎn)和發(fā)展定位，按照全省統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌流域治理與區(qū)域管理，優(yōu)化空間布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，明確發(fā)展規(guī)模、方向和路徑，形成各片區(qū)“四化同步”的發(fā)展格局。以骨干水網(wǎng)為依托，完善水資源配置格局，促進(jìn)水資源時(shí)空分布均衡，推進(jìn)“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，服務(wù)全省區(qū)域發(fā)展布局。結(jié)合流域安全底線，從水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水管理等方面系統(tǒng)梳理涉水安全考核和管理指標(biāo)體系，指導(dǎo)市州有序開展流域治理工作。分區(qū)分類建立流域安全管控負(fù)面清單，建立健全流域清單管理制度，指導(dǎo)實(shí)施差別化管控。

做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化流域規(guī)劃引領(lǐng)

流域治理的均衡性、協(xié)調(diào)性、過程性、持續(xù)性對(duì)水利發(fā)展提出了基本遵循。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)深刻變化背景下，湖北以流域?yàn)閱卧到y(tǒng)推進(jìn)水安全保障工作顯得尤為迫切。為建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)強(qiáng)化先導(dǎo)支撐，需要全省水利系統(tǒng)加快做好流域綜合治理規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管、夯實(shí)基礎(chǔ)、鞏固成果、加大管理保護(hù)力度，再接再厲、不斷向前，繼續(xù)譜寫湖北水利高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

一是實(shí)化流域綜合規(guī)劃統(tǒng)籌。流域綜合規(guī)劃是流域保護(hù)治理的重要依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、宏觀性、基礎(chǔ)性。以流域?yàn)閱卧茖W(xué)把握流域自然本底特征，統(tǒng)籌水安全設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)灌溉水利建設(shè)，統(tǒng)籌水資源利用和產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌水環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，并考慮目標(biāo)的前瞻性，合理確定治理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)，謀劃一批流域安全重大項(xiàng)目，科學(xué)編制規(guī)劃，確保“一張藍(lán)圖繪到底”。特別是實(shí)化流域綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)性、約束力，其他專項(xiàng)規(guī)劃必須以流域綜合規(guī)劃為依托，不得逾越。

二是強(qiáng)化流域防洪規(guī)劃兜底。在長(zhǎng)江流域防洪體系總體布局下，以流域?yàn)閱卧灾攸c(diǎn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、耕地、重要基礎(chǔ)設(shè)施為保護(hù)對(duì)象，以長(zhǎng)江、漢江、清江及其他重要支流為骨干排洪通道，以蓄滯洪區(qū)、大中型水庫(kù)、重要湖泊為主要蓄滯洪場(chǎng)所，暢通洪水通道，增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力，提升城市防洪能力，加強(qiáng)重點(diǎn)易澇區(qū)治理，構(gòu)筑“蓄泄兼籌、以泄為主”的防洪排澇格局，兜牢兜實(shí)流域防洪安全底線。

三是硬化水資源規(guī)劃約束。全面落實(shí)“四水四定”，精心管好“水賬”，劃定流域水資源利用上限，據(jù)此進(jìn)行流域區(qū)域發(fā)展布局，突出水資源的剛性約束。堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”的治水方針，把握空間均衡的總體要求，滿足優(yōu)水優(yōu)用的合理需求，構(gòu)建以江漢平原為核心，以引江補(bǔ)漢輸水沿線補(bǔ)水工程、引江濟(jì)漢、鄂北地區(qū)水資源配置、清江引水等區(qū)域水資源配置工程為骨架，以百庫(kù)千湖為調(diào)蓄結(jié)點(diǎn)，穩(wěn)定可靠、多源互補(bǔ)、高效調(diào)控的水資源配置規(guī)劃體系，強(qiáng)化水資源承載力剛性約束，全面提升流域水資源安全保障能力。

四是優(yōu)化現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃支撐。“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃為實(shí)施全省區(qū)域發(fā)展布局提供了“一主提質(zhì)、兩翼貫通、全域支撐”的水利保障，將有效解決湖北水利發(fā)展不平衡不充分問題。科學(xué)謀劃建設(shè)“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)，不斷增強(qiáng)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力和抗御自然災(zāi)害能力，全面筑牢湖北水安全底線，以現(xiàn)代水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)支撐先行區(qū)建設(shè)。

守牢安全底線，推進(jìn)四化同步發(fā)展

黨的二十大報(bào)告把安全發(fā)展提到了前所未有的高度，凸顯出統(tǒng)籌謀劃發(fā)展和安全兩件大事在當(dāng)今世界百年未有之大變局背景下的重要意義。在新的發(fā)展階段，全省水利系統(tǒng)需從為全局計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)謀的高度，守牢水安全底線，打造安全、生態(tài)、智慧、幸福流域，為推進(jìn)四化同步發(fā)展提供流域安全保障。

一是建設(shè)水旱無虞的安全流域。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)“治療”，全面提升流域水安全保障能力。通過補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利工程短板，完善流域防洪排澇設(shè)施布局和治理體系，提升流域洪澇災(zāi)害防御能力，確保流域防洪安全。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，以骨干調(diào)水工程為依托，完善區(qū)域性配置工程為補(bǔ)充的水資源配置網(wǎng)絡(luò)，因地制宜建設(shè)一批中小型水庫(kù)和應(yīng)急備用水源工程，提高城鄉(xiāng)供水保障水平。推進(jìn)灌區(qū)新建擴(kuò)建、續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

二是打造水清岸綠的生態(tài)流域。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，依托水系脈絡(luò)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。以水源地保護(hù)、重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、水土保持、濕地保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)等為手段，共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，遏制生態(tài)退化趨勢(shì)，修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，積極推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理和水土保持，加強(qiáng)江河湖庫(kù)污染防治和生態(tài)保護(hù)，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。

三是構(gòu)建靈敏韌性的智慧流域。加快“數(shù)字孿生”流域建設(shè)，使水旱災(zāi)害防御、突發(fā)水安全事件處理和水工程調(diào)度更為靈敏、快捷、主動(dòng)，提升整體聯(lián)動(dòng)水平，增強(qiáng)抗擊災(zāi)害沖擊的“韌性”。一方面，以流域?yàn)閱卧瑯?gòu)建長(zhǎng)江等30多個(gè)省級(jí)水網(wǎng)的流域洪澇風(fēng)險(xiǎn)智慧防控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流域“四預(yù)”功能，為水工程聯(lián)合調(diào)度管理提供智能化、科學(xué)化技術(shù)支持；另一方面，以省級(jí)水網(wǎng)調(diào)蓄工程為結(jié)點(diǎn)，以引江補(bǔ)漢等人工輸配水通道為紐帶，建立重點(diǎn)片區(qū)水資源管理與調(diào)度系統(tǒng)，對(duì)水資源進(jìn)行精細(xì)化調(diào)控，實(shí)現(xiàn)高水平供需平衡和空間均衡。

四是締造美麗宜居的幸福流域。積極打造骨干河流生態(tài)廊道，建設(shè)沿岸生態(tài)緩沖帶，改善沿岸生態(tài)環(huán)境，建成綠色景觀通道。加強(qiáng)水域岸線等水生態(tài)空間管控，恢復(fù)水域岸線生態(tài)功能。選擇治理需求迫切的富水、沮漳河等流域片區(qū)作為試點(diǎn)，打造一批美麗宜居的流域綜合治理樣板。開展“母親河湖”守護(hù)行動(dòng)，深入挖掘流域特色文化，保護(hù)開發(fā)流域水利遺產(chǎn)。廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，尊重人民智慧，發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建和建設(shè)共管，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（作者系湖北省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

關(guān)鍵詞： 綜合治理 綜合規(guī)劃 人與自然