□ 廖志偉

“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”黨的二十大報告指出：“我們堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”將人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化的基本特征和本質(zhì)要求，為我們治水興水指明了前進方向。

湖北江河縱橫交錯，湖泊星羅棋布，水資源稟賦優(yōu)厚，是人工水網(wǎng)十分密集的地區(qū)，水網(wǎng)區(qū)位優(yōu)勢明顯，同時水安全、水生態(tài)、水環(huán)境問題交織。“治荊楚必先治水。”水的問題，表象在江河湖庫，根子在流域，癥結(jié)在區(qū)域社會屬性與流域自然屬性的不協(xié)調(diào)。想要破解湖北當前水問題，彰顯水優(yōu)勢，必須將全面深入學習貫徹黨的二十大精神與進一步貫徹落實省第十二次黨代會精神有機結(jié)合，謀劃好流域綜合治理這篇大文章，以流域綜合治理明確并守住安全底線，推進四化同步發(fā)展。

(資料圖)

摸清流域家底，明確流域安全底線

流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。近年來，省水利廳從流域整體出發(fā)，堅持系統(tǒng)觀念、強化底線思維，增強風險意識，站在人與自然和諧共生的高度謀發(fā)展，立足流域底圖單元，摸家底、明底線、謀布局，努力做到在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏。

一是摸清流域家底。依托長江、漢江、清江3個一級流域和16個二級流域片區(qū)劃分成果，掌握自然資源、河網(wǎng)水系、水利工程、人口分布、社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等底數(shù)，明晰流域片區(qū)的本底特征和資源稟賦，發(fā)揮流域資源優(yōu)勢，為統(tǒng)籌流域資源環(huán)境和區(qū)域發(fā)展、明確流域區(qū)域發(fā)展布局和發(fā)展重點夯實基礎(chǔ)。

二是劃定流域“三線”。落實省控主要安全底線要求，具體確定各流域片區(qū)安全底線清單。明確流域水安全風險防控底線，保障標準內(nèi)洪水下流域河湖防洪安全，確保遇標準內(nèi)洪水時堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等重點水利工程防洪安全和運行安全；強化水資源承載能力剛性約束上限，嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控行動，保障供水安全；劃定水生態(tài)保護控制紅線，維護水生態(tài)安全所必需的河湖空間、河湖生態(tài)水位流量和水土資源。

三是強化省級統(tǒng)籌。基于流域家底和安全底線，結(jié)合各片區(qū)資源特點和發(fā)展定位，按照全省統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌流域治理與區(qū)域管理，優(yōu)化空間布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，明確發(fā)展規(guī)模、方向和路徑，形成各片區(qū)“四化同步”的發(fā)展格局。以骨干水網(wǎng)為依托，完善水資源配置格局，促進水資源時空分布均衡，推進“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，服務(wù)全省區(qū)域發(fā)展布局。結(jié)合流域安全底線，從水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水管理等方面系統(tǒng)梳理涉水安全考核和管理指標體系，指導市州有序開展流域治理工作。分區(qū)分類建立流域安全管控負面清單，建立健全流域清單管理制度，指導實施差別化管控。

做好頂層設(shè)計，強化流域規(guī)劃引領(lǐng)

流域治理的均衡性、協(xié)調(diào)性、過程性、持續(xù)性對水利發(fā)展提出了基本遵循。在當前經(jīng)濟社會形勢深刻變化背景下，湖北以流域為單元，系統(tǒng)推進水安全保障工作顯得尤為迫切。為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)強化先導支撐，需要全省水利系統(tǒng)加快做好流域綜合治理規(guī)劃頂層設(shè)計，切實強化水利行業(yè)監(jiān)管、夯實基礎(chǔ)、鞏固成果、加大管理保護力度，再接再厲、不斷向前，繼續(xù)譜寫湖北水利高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

一是實化流域綜合規(guī)劃統(tǒng)籌。流域綜合規(guī)劃是流域保護治理的重要依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、宏觀性、基礎(chǔ)性。以流域為單元，科學把握流域自然本底特征，統(tǒng)籌水安全設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)灌溉水利建設(shè)，統(tǒng)籌水資源利用和產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌水環(huán)境保護和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)。堅持問題導向，并考慮目標的前瞻性，合理確定治理目標、標準和任務(wù)，謀劃一批流域安全重大項目，科學編制規(guī)劃，確保“一張藍圖繪到底”。特別是實化流域綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)性、約束力，其他專項規(guī)劃必須以流域綜合規(guī)劃為依托，不得逾越。

二是強化流域防洪規(guī)劃兜底。在長江流域防洪體系總體布局下，以流域為單元，以重點城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、耕地、重要基礎(chǔ)設(shè)施為保護對象，以長江、漢江、清江及其他重要支流為骨干排洪通道，以蓄滯洪區(qū)、大中型水庫、重要湖泊為主要蓄滯洪場所，暢通洪水通道，增強洪水調(diào)蓄能力，提升城市防洪能力，加強重點易澇區(qū)治理，構(gòu)筑“蓄泄兼籌、以泄為主”的防洪排澇格局，兜牢兜實流域防洪安全底線。

三是硬化水資源規(guī)劃約束。全面落實“四水四定”，精心管好“水賬”，劃定流域水資源利用上限，據(jù)此進行流域區(qū)域發(fā)展布局，突出水資源的剛性約束。堅持“節(jié)水優(yōu)先”的治水方針，把握空間均衡的總體要求，滿足優(yōu)水優(yōu)用的合理需求，構(gòu)建以江漢平原為核心，以引江補漢輸水沿線補水工程、引江濟漢、鄂北地區(qū)水資源配置、清江引水等區(qū)域水資源配置工程為骨架，以百庫千湖為調(diào)蓄結(jié)點，穩(wěn)定可靠、多源互補、高效調(diào)控的水資源配置規(guī)劃體系，強化水資源承載力剛性約束，全面提升流域水資源安全保障能力。

四是優(yōu)化現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃支撐。“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃為實施全省區(qū)域發(fā)展布局提供了“一主提質(zhì)、兩翼貫通、全域支撐”的水利保障，將有效解決湖北水利發(fā)展不平衡不充分問題。科學謀劃建設(shè)“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)，不斷增強水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力和抗御自然災(zāi)害能力，全面筑牢湖北水安全底線，以現(xiàn)代水網(wǎng)先導區(qū)支撐先行區(qū)建設(shè)。

守牢安全底線，推進四化同步發(fā)展

黨的二十大報告把安全發(fā)展提到了前所未有的高度，凸顯出統(tǒng)籌謀劃發(fā)展和安全兩件大事在當今世界百年未有之大變局背景下的重要意義。在新的發(fā)展階段，全省水利系統(tǒng)需從為全局計、為長遠謀的高度，守牢水安全底線，打造安全、生態(tài)、智慧、幸福流域，為推進四化同步發(fā)展提供流域安全保障。

一是建設(shè)水旱無虞的安全流域。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)“治療”，全面提升流域水安全保障能力。通過補齊補強水利工程短板，完善流域防洪排澇設(shè)施布局和治理體系，提升流域洪澇災(zāi)害防御能力，確保流域防洪安全。實施國家節(jié)水行動，以骨干調(diào)水工程為依托，完善區(qū)域性配置工程為補充的水資源配置網(wǎng)絡(luò)，因地制宜建設(shè)一批中小型水庫和應(yīng)急備用水源工程，提高城鄉(xiāng)供水保障水平。推進灌區(qū)新建擴建、續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

二是打造水清岸綠的生態(tài)流域。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，依托水系脈絡(luò)，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。以水源地保護、重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、水土保持、濕地保護與修復、生態(tài)廊道建設(shè)等為手段，共抓長江大保護，遏制生態(tài)退化趨勢，修復河湖生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，積極推進重點流域水環(huán)境綜合治理和水土保持，加強江河湖庫污染防治和生態(tài)保護，讓河流恢復生命、流域重現(xiàn)生機。

三是構(gòu)建靈敏韌性的智慧流域。加快“數(shù)字孿生”流域建設(shè)，使水旱災(zāi)害防御、突發(fā)水安全事件處理和水工程調(diào)度更為靈敏、快捷、主動，提升整體聯(lián)動水平，增強抗擊災(zāi)害沖擊的“韌性”。一方面，以流域為單元，構(gòu)建長江等30多個省級水網(wǎng)的流域洪澇風險智慧防控系統(tǒng)，實現(xiàn)流域“四預(yù)”功能，為水工程聯(lián)合調(diào)度管理提供智能化、科學化技術(shù)支持；另一方面，以省級水網(wǎng)調(diào)蓄工程為結(jié)點，以引江補漢等人工輸配水通道為紐帶，建立重點片區(qū)水資源管理與調(diào)度系統(tǒng)，對水資源進行精細化調(diào)控，實現(xiàn)高水平供需平衡和空間均衡。

四是締造美麗宜居的幸福流域。積極打造骨干河流生態(tài)廊道，建設(shè)沿岸生態(tài)緩沖帶，改善沿岸生態(tài)環(huán)境，建成綠色景觀通道。加強水域岸線等水生態(tài)空間管控，恢復水域岸線生態(tài)功能。選擇治理需求迫切的富水、沮漳河等流域片區(qū)作為試點，打造一批美麗宜居的流域綜合治理樣板。開展“母親河湖”守護行動，深入挖掘流域特色文化，保護開發(fā)流域水利遺產(chǎn)。廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，尊重人民智慧，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建和建設(shè)共管，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（作者系湖北省水利廳黨組書記、廳長）

關(guān)鍵詞： 綜合治理 綜合規(guī)劃 人與自然