極目新聞記者 黃忠

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通訊員 龔軒

分級分類因地制宜建設，全流程保障民警“一站式”辦案，內外監督強力推進規范使用……

3月27日，極目新聞記者從湖北省公安廳獲悉，湖北警方按照公安部統一部署，以安全、規范、集約、智能、高效為原則，將執法辦案管理中心提質增效作為“一號工程”強力推進，推動執法辦案管理中心高標準建設、規范化使用、全覆蓋監督，倒逼案件集中辦、專業辦、快速辦，牽引帶動規范執法水平有效提升，著力解決“安全、公平、效率”三大問題，讓人民群眾在每一起案件辦理中感受到公平正義。

功能集約化，打造執法辦案基地

登記大廳明亮整潔，辦案流程、辦案須知、值班人員信息醒目地張貼在墻上，信息采集室、候問室、訊（詢）問室等功能分區單獨設置、封閉管理……走進宜昌枝江市公安局執法辦案管理中心，各功能分區規范整潔、職責明晰。

中心還拓展服務保障功能，組建了一支專業的執法辦案管理團隊，服務民警全程辦案；一支由刑偵、經偵、禁毒、法制等部門組成的合成化戰隊，24小時為審訊辦案提供支撐。自執法辦案管理中心啟用以來，檢方對當地民警遞交案件材料的糾違數同比減少23%，無非法證據被檢法排除。

在枝江市公安局執法辦案管理中心，法制民警與一線辦案民警進行案件研判

執法辦案管理中心是公安機關開展執法辦案活動和執法監督管理的重要場所。2020年以來，湖北省公安廳先后制定全省執法辦案管理中心統一建設技術標準、統一業務數據接入規范等。今年又按照公安部部署，明確“建好一支專業隊伍、完善一套服務體系、實現一體合成作戰、強化信息化支撐保障、強化安全規范保障、強化執法監督管理”六大體系28條具體措施，督促各地以高標準、實舉措建好執法辦案管理中心。

湖北各地公安機關由法制部門統籌，相關業務警種參與，不斷強化中心基礎設施建設，拓展延伸服務保障功能。全省有110個執法辦案管理中心具備基礎合成作戰功能，76個設置了遠程訊問室，33個拓展了體檢醫療功能，19個增設了速裁法庭。

“不機械照搬現有模式，本著耐用實用的原則，因地制宜建設和完善執法辦案管理中心，嚴防‘堆盆景’‘造景觀’，搞華而不實、勞民傷財的‘形象工程’。”湖北省公安廳法制總隊負責人介紹，他們多次通報各地建設情況，推動新建集執法辦案區、涉案財物管理區、案件管理區、合成作戰區和輔助拓展區等于一體的執法辦案管理中心45個，在原有基礎上改建中心84個。

目前，武漢、宜昌、孝感等地公安機關圍繞執法辦案安全規范、辦案資源融合運用、服務保障健全有力等目標，有針對性地建設民警好用易用愿用的執法辦案管理中心，取得一定成效。今年，湖北省公安廳還選定10個中心作為全省示范建設點，以“一馬當先”帶動“萬馬奔騰”，推動全省執法辦案管理中心提質增效。

武漢市公安局江岸區分局在中心設置合成作戰工作站，為辦案民警提供訊前背景核查、案中協助查詢服務，支撐案件高效偵辦；竹山縣公安局在中心辦案區設置輔助功能拓展區，價格認定、司法鑒定、代收保證金等功能一應俱全，以強有力保障為民警減負提能；荊州市公安局沙市區分局分門別類設置受立案及案件管理和執法監督管理兩個中心，為規范化執法辦案安上“保險鎖”。

服務“一站式”，辦理質效全面升級

一起涉嫌危險駕駛罪案件，孝感民警利用執法辦案管理中心快速、規范辦理，從立案、偵查完畢，到移送檢察機關審查起訴，再到法院審理當庭宣判，只用了5個小時。涉案人員心服口服，案件也被評為“精品案件”。

孝感市公安局執法辦案管理中心將“一站式”辦理從公安內部延伸至跨部門協作，設置刑事速裁法庭、法院工作室和檢察院工作室。公檢法各自獨立對刑事速裁案件進行快速審理判決。

孝感市公安局執法辦案管理中心一站式辦案區

“以前，將一名嫌疑人繩之以法要跑派出所、刑偵、法制、監管、檢察院等多個地方。執法辦案管理中心用起來后，我們‘只進一個門’就能完成案件辦理程序，時間大幅縮短。”這讓基層民警嘗到了甜頭，推動一部分人轉變了抵觸觀望的態度。

發揮執法辦案管理中心最大作用，關鍵在于用實、用好、用到位。湖北省公安廳明確：要建而為用，所有刑事案件和行政案件中的團伙案件、毒品案件、未成年人案件，以及復雜敏感、社會關注度高或者有執法風險的案件全量進中心辦理，并要求將各類服務保障措施落地落細，為基層民警執法辦案提供“一站式”服務。

湖北省公安廳出臺全省執法辦案場所使用管理規定，理順從人員入區到出區的辦案流程，對入區登記、安檢采集、訊問入室、結束出區逐項定人定位定崗定責，推動中心民警精準把握每一個執法辦案環節。

各地執法辦案管理中心聚焦受立案、涉詐、涉敏感案事件辦理等重點工作，建立類案筆錄模型和證據收集標準，安排業務警種入駐合成作戰，派駐法制民警跟案審核，全警種、全資源支撐案件集中辦、專業辦、快速辦。有條件的中心，還有司法、物價、銀行、郵政、醫院等部門工作人員實時銜接工作。

“嫌疑人進入執法辦案管理中心，辦案民警便可以‘一站式’辦齊入區、看管、審訊、送押等全流程的業務。”在武漢市公安局青山區分局執法辦案管理中心，專業團隊“一條龍”保障嫌疑人的人身安檢、信息采集、體檢、視頻刻錄、供餐、財物保管等，實現全閉環作業。

監督常態化，倒逼民警規范執法

今年2月初，湖北省公安廳主要領導帶領的“四不兩直”調研組深入調研5市25個點位，發現部分執法辦案管理中心存在使用率不足以及執法不規范等問題。

調研組返回后，湖北省公安廳派出由督察、法制、紀委等部門組成的聯合調查組，再次深入問題較突出的某派出所和交警大隊“解剖麻雀”。

相關市縣公安機關列出任務清單、責任清單、時限清單，深入查擺、強力整改，對相關人員追責問責，倒逼民警執法行為和執法場所使用在法治軌道上運行。

為確保執法辦案管理中心、案管場所、涉案財物管理場所用得到、用得對、用得好，湖北公安機關建立常態化執法巡查機制，對執法辦案活動和場所使用管理情況做到整體掌握和動態研判，發現問題、嚴肅問責、立行立改。省公安廳建成省市縣三級公安機關全覆蓋的執法監督管理平臺，搭建33個智能預警模型和114個問題發現模型，對接處警、受立案、涉案財物等20個重點領域的執法要素及流程進行全方位智能監督。

內部監督全覆蓋，外部監督不缺位。湖北有85個辦案中心實現法制審核民警入駐，87個中心設置偵查監督與協作配合辦公室，發揮法制部門專業優勢、檢察機關協作優勢，加強跟蹤問效，倒逼問題整改到位。

荊州市公安局沙市區分局執法辦案管理中心開展常態化執法監督

“每起案件都做到全環節網上流轉、全流程同步留痕、全平臺實時監督，民警執法辦案行為暴露在‘陽光’下，明顯感受到他們在辦案中有了很強的規矩意識。”對常態化全覆蓋的執法監督，荊州市公安局沙市區分局民警感觸頗深。

在多措并舉的監督整改下，湖北公安執法規范化水平穩步提升。2022年，全省處警信息及時反饋率、行政案件及時受案率、刑事案件及時受案率、刑事案件及時立案率均提升至99%以上。

（圖片由通訊員提供）

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