極目新聞?dòng)浾?黃忠

(資料圖)

通訊員 戴小巍 郭建宏 柯美中

濕地被譽(yù)為“地球之腎”。2023年2月2日是第27個(gè)世界濕地日，今年世界濕地日的主題為“濕地恢復(fù)”，這一主題強(qiáng)調(diào)了恢復(fù)濕地的迫切需要。1月30日，極目新聞?dòng)浾邚暮笔z察院獲悉，2019年至2022年，湖北省檢察機(jī)關(guān)圍繞濕地保護(hù)，辦理公益訴訟案件803件，提出檢察建議和訴前公告606件，起訴23件，督促相關(guān)部門(mén)加大對(duì)違法填占濕地、污染水體、砍伐林木、違法養(yǎng)殖等行為的打擊力度，為新時(shí)期濕地保護(hù)提供了案例樣本與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

兩人非法捉鳥(niǎo)，不僅獲刑還要賠償12萬(wàn)余元

位于武漢市蔡甸區(qū)西南部的沉湖濕地，是全球候鳥(niǎo)遷徙通道的重要越冬地、停歇地和繁殖地，于2013年列入“國(guó)際重要濕地”。

2022年11月5日至13日，《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)在“國(guó)際濕地城市”武漢設(shè)主會(huì)場(chǎng)舉行，沉湖國(guó)際重要濕地成為大會(huì)主辦方選取的參觀現(xiàn)場(chǎng)之一。

擦亮沉湖“生態(tài)名片”，檢察機(jī)關(guān)一起在努力。

2018年8月，由武漢市蔡甸區(qū)檢察院提起訴訟的一起非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案，在當(dāng)?shù)胤ㄔ汗_(kāi)開(kāi)庭審理。

庭審現(xiàn)場(chǎng)

“高某和盧某數(shù)次來(lái)到沉湖濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)抓野味，并將拌有高毒農(nóng)藥的谷子撒到保護(hù)區(qū)內(nèi)。”據(jù)承辦檢察官介紹，鳥(niǎo)兒被毒倒后，高某和盧某將它們撿回家。而他們?nèi)龀鋈サ亩竟茸樱瑒t順著河流漂向下游，被更多的鳥(niǎo)兒誤食，造成大量省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生鳥(niǎo)類(lèi)及國(guó)家“三有”（國(guó)家保護(hù)的有益或者有重要經(jīng)濟(jì)、有科學(xué)研究?jī)r(jià)值）野生鳥(niǎo)類(lèi)死亡，保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境也遭到破壞。

案件被移送至武漢市蔡甸區(qū)檢察院審查起訴后，承辦檢察官為確定損失數(shù)據(jù)和對(duì)沉湖濕地的后續(xù)生態(tài)影響，多次與物價(jià)部門(mén)溝通，并向武漢市環(huán)科院專(zhuān)家征求意見(jiàn)，及時(shí)固定和完善公益訴訟環(huán)節(jié)所需證據(jù)，并提起刑事附帶民事訴訟。

經(jīng)審理，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂婪ㄅ袥Q兩名被告人有期徒刑九個(gè)月，宣告緩刑一年；連帶賠償因非法狩獵造成的經(jīng)濟(jì)損失12.56萬(wàn)元，并在媒體上就損害國(guó)家和社會(huì)公益的行為登報(bào)道歉。

濕地保護(hù)需要多方合力。極目新聞?dòng)浾吡私獾剑瑸榱耸刈o(hù)濕地的勃勃生機(jī)，武漢市蔡甸區(qū)檢察院堅(jiān)持能動(dòng)履職，聯(lián)合相關(guān)行政主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)，建立信息共享、案情通報(bào)和提前介入等工作機(jī)制，形成工作合力。

沉湖七壕保護(hù)站揭牌

據(jù)悉，為推進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新高效發(fā)展，締約方大會(huì)期間，武漢市蔡甸區(qū)檢察院與武漢市蔡甸區(qū)林長(zhǎng)制辦公室舉行“‘林長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)’協(xié)作機(jī)制”暨“沉湖濕地公益保護(hù)基地”啟動(dòng)儀式，進(jìn)一步明確了在該區(qū)建立健全涉林行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，助力破解林業(yè)、濕地生態(tài)資源保護(hù)治理難題，為 “水清魚(yú)躍鳥(niǎo)翩躚”的濕地生態(tài)美景提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

違法投肥養(yǎng)魚(yú)，被判賠償生態(tài)修復(fù)費(fèi)194萬(wàn)元

新春的午后，暖陽(yáng)透過(guò)蘆葦蕩，在湖北網(wǎng)湖濕地靜謐的水面灑下粼粼波光。不遠(yuǎn)處，數(shù)只國(guó)家保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)翩翩起舞，給眼前的美景又增添了幾分色彩。

網(wǎng)湖濕地位于湖北省黃石市陽(yáng)新縣境內(nèi)，是東方白鸛、黑鸛、白鶴3種一級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)的棲息地，對(duì)于保護(hù)生物多樣性、調(diào)節(jié)地區(qū)氣候、涵養(yǎng)水源、控制洪澇災(zāi)害等具有極為重要的作用。

為保護(hù)濕地不遺余力的，除了網(wǎng)湖濕地工作人員，還有一群“檢察衛(wèi)士”。

時(shí)間回溯到2019年11月19日。全國(guó)第一起“投肥養(yǎng)殖類(lèi)”民事公益訴訟案件，在黃石市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理。法院當(dāng)庭宣判，支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求，判令被告依法賠償因其違法投肥養(yǎng)魚(yú)造成的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用194萬(wàn)元，并在媒體上公開(kāi)賠禮道歉。由此打響了檢察機(jī)關(guān)守護(hù)網(wǎng)湖濕地生態(tài)環(huán)境的第一仗。

原來(lái)，2014年至2016年間，陽(yáng)新網(wǎng)湖生態(tài)種養(yǎng)殖有限公司法人劉某，分別與陽(yáng)新縣陶港鎮(zhèn)政府及黃石市網(wǎng)湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理局簽訂網(wǎng)湖的經(jīng)營(yíng)承包合同。三年間，該公司多次違反法律規(guī)定，向網(wǎng)湖大量投肥投餌。該公司的違法行為，造成網(wǎng)湖總磷嚴(yán)重超標(biāo)，大量磷和氮進(jìn)入湖泊等緩流水體后，造成濕地面源污染，水生生物大量繁殖，水體泛著陣陣臭味，生物多樣性受到影響，嚴(yán)重?fù)p害了網(wǎng)湖的生態(tài)環(huán)境。

2018年底，陽(yáng)新縣檢察院對(duì)此案進(jìn)行立案調(diào)查。2019年1月，湖北省檢察院指定湖北省檢察院武漢鐵路運(yùn)輸分院提起民事公益訴訟。該案入選最高法長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例。

檢察官查看環(huán)境整改和水質(zhì)改善情況

發(fā)揮公益訴訟檢察職能，以“我管”促“都管”，推動(dòng)職能部門(mén)共同發(fā)力，協(xié)同治理保護(hù)濕地，“檢察藍(lán)”一直守護(hù)著網(wǎng)湖濕地。

陽(yáng)新縣檢察院承辦檢察官告訴記者，2022年4月，該院在履行公益監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，位于網(wǎng)湖濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)的某養(yǎng)雞場(chǎng)，擅自在網(wǎng)湖濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)搭建棚戶(hù)等建筑物、構(gòu)筑物，從事畜禽養(yǎng)殖。畜禽糞便、污水未經(jīng)無(wú)害化處理，隨意排放，對(duì)網(wǎng)湖生態(tài)環(huán)境安全帶來(lái)極大隱患。同年5月，陽(yáng)新縣檢察院依法向相關(guān)行政單位和當(dāng)?shù)卣瓦_(dá)了檢察建議書(shū)，建議其依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)涉案養(yǎng)雞場(chǎng)的違法行為進(jìn)行處理。

承辦檢察官介紹，相關(guān)單位收到檢察建議書(shū)后，研究制定整改方案，相關(guān)違法行為得到有效制止。至此，網(wǎng)湖濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)這一污染源得到消除，相關(guān)問(wèn)題均已整改完成。

濕地保護(hù)，非一日之功。為此，陽(yáng)新縣檢察院與黃石市檢察院、武漢海事法院、網(wǎng)湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理局建立了網(wǎng)湖濕地司法保護(hù)基地，進(jìn)一步凝聚濕地生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)合力，攜手破解環(huán)境資源司法難題。

依法監(jiān)督，檢方督促保護(hù)濕地環(huán)境

作為長(zhǎng)江天然蓄水庫(kù)的洪湖，屬于湖北省第一大淺水湖泊，也是國(guó)際重要濕地自然保護(hù)區(qū)。

2022年11月5日，首批濕地保護(hù)公益訴訟典型案例發(fā)布，湖北省荊州市公安縣檢察院督促保護(hù)洪湖濕地生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案等12個(gè)案例，入選典型案例。

原來(lái)，洪湖市云霧湖M水產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)M公司）于1998年在洪湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)筑低矮圍埂用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，承包、圍墾水面面積3827.84畝。

2000年，該公司在圍埂上架設(shè)了水泥桿和鐵絲圍網(wǎng)，后在保護(hù)區(qū)內(nèi)四湖總干渠南堤堤段上建設(shè)一棟約5000平方米的四層樓房。2014年至2016年，該公司又在洪湖水面架設(shè)2000余平方米玻璃棧道、長(zhǎng)廊，修建水上高爾夫、垂釣亭等旅游休閑娛樂(lè)設(shè)施。與M公司同一法定代表人的云霧湖休閑農(nóng)莊，以上述房屋和設(shè)施從事旅游經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的污水，直接向湖中排放。

2019年5月，洪湖市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)該線索后，上報(bào)荊州市檢察院。2019年10月18日，荊州市檢察院就該問(wèn)題以行政公益訴訟立案調(diào)查。2019年10月21日，荊州市檢察院向洪湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)洪湖管理局）發(fā)出訴前檢察建議，建議其依照法律法規(guī)，對(duì)M公司的違法行為依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。截至2020年10月，除旅游被督促停止外，其他問(wèn)題仍然沒(méi)有得到整改。荊州市檢察院商請(qǐng)荊州市中級(jí)法院將案件交由公安縣人民法院異地管轄，公安縣檢察院于2020年10月10日依法對(duì)洪湖管理局提起行政公益訴訟。

庭審現(xiàn)場(chǎng)

承辦檢察官介紹，在本案審理期間，M公司和洪湖市沙口鎮(zhèn)政府簽訂了退垸還湖協(xié)議，圍埂、水泥桿和鐵絲圍網(wǎng)、玻璃棧道、長(zhǎng)廊、水上高爾夫等設(shè)施均被拆除，被分割的水面已與保護(hù)區(qū)水域連成一片；違規(guī)建設(shè)的房屋被依法沒(méi)收，M公司的違法行為已經(jīng)整改到位。

承辦檢察官介紹，本案中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提起行政公益訴訟，厘清了自然保護(hù)區(qū)管理部門(mén)和地方政府之間的職責(zé)權(quán)限，明確行政相對(duì)人的合法利益和違法行為，為地方政府及相關(guān)行政機(jī)關(guān)合法合理開(kāi)展退垸還湖工作提供了法治支撐。

如今的洪湖，碧波蕩漾、候鳥(niǎo)成群，映射出人與自然和諧共生之勢(shì)，一望無(wú)際的藍(lán)天碧水，讓人夢(mèng)回水鄉(xiāng)畫(huà)卷。

（通訊員供圖）

關(guān)鍵詞： 公益訴訟 生態(tài)環(huán)境 違法行為 武漢市蔡甸區(qū)