據(jù)江蘇高院微信公號，淮安市清江浦區(qū)法院針對一起行政糾紛案中發(fā)現(xiàn)的問題，向教育主管部門發(fā)出司法建議，建議在鄉(xiāng)村定向師范生培養(yǎng)過程中，明確細化定向師范生的培養(yǎng)規(guī)劃，加強培養(yǎng)跟蹤，真正實現(xiàn)“為鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)一批扎根農(nóng)村、甘于奉獻、一專多能、素質(zhì)全面的本土化鄉(xiāng)村教師”的政策目的。

因作弊受處分被取消定向師范生資格

學生起訴教體局

李某經(jīng)高考被S學院錄取為定向師范生，入學前，李某與縣教體局簽訂了《定向就業(yè)協(xié)議書》。在校期間，李某因在期末考試過程中夾帶紙條，被學校處以留校察看處分。

后S學院向縣教體局發(fā)函，建議取消李某鄉(xiāng)村定向師范生資格，提請縣教體局予以明確。縣教體局復函，同意取消李某鄉(xiāng)村定向師范生資格。S學院將復函結(jié)果告知了李某，并告知其將按普通畢業(yè)生身份畢業(yè)。

李某不服，向法院提起訴訟，要求撤銷該復函，恢復其定向生資格，并為其安排就業(yè)。

法院裁判：取消定向師范生資格符合培養(yǎng)政策

法院經(jīng)審理后認為，教師是立教之本，師德是教師之魂，誠信是師德的基本要求。考試作弊是嚴重的違紀行為，這屬于基本常識。我省鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策中，明確列舉了取消定向師范生資格的具體情形，其中包括“違反培養(yǎng)院校紀律，受到學校記過以上處分”。本案中，原告作弊事實清楚，被培養(yǎng)院校處以留校察看處分，符合政策文件關于取消定向師范生資格的條件，教體局作出同意取消的回函并無不當，遂判決駁回李某的訴訟請求。

司法建議：全面明確權(quán)利義務

淮安市清江浦區(qū)人民法院在審理案件中發(fā)現(xiàn)，雖然教育主管部門已經(jīng)在公開發(fā)布的文件中明確了取消定向生資格的情形，但學生在入學前與教體局簽訂的《定向就業(yè)協(xié)議書》中未予涉及。

為進一步健全和完善機制，淮安市清江浦區(qū)法院在案件審結(jié)后，向某縣教體局發(fā)出如下司法建議：

一是建議書面明確權(quán)利義務。對資格取消、就業(yè)安排、服務期限、違約責任等重要權(quán)利義務內(nèi)容，除發(fā)布在政策通告中外，建議在《定向就業(yè)協(xié)議書》中進一步明確，尤其是培養(yǎng)質(zhì)量跟蹤方面的內(nèi)容，不僅要讓定向師范生知曉“畢業(yè)有崗”、“學費報銷”的優(yōu)待，也要向定向師范生強調(diào)“不及格取消”、“違紀取消”、“無證取消”的約束。

二是建議加強在校培訓教育。屬地教體局可與培養(yǎng)院校、屬地中小學建立協(xié)作關系，加強在校定向生的崗前職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育。由教體局組織、屬地中小學牽頭，在大學寒暑假期間，集中開展崗前職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，明確定向師范生在校期間的紀律要求，保證培養(yǎng)質(zhì)量。

三是建議完善行政執(zhí)法程序。鄉(xiāng)村定向師范生資格的取消，對學生具有重大影響，教體局在收到培養(yǎng)院校的商請函后，應及時通知學生相關情況，聽取其陳述、申辯意見，必要的情況下可以舉行聽證會，充分保障學生的程序性權(quán)利，再行作出是否取消的行政決定。

出臺規(guī)范性文件 規(guī)范培養(yǎng)程序

縣教體局收到司法建議后高度重視，召開專題會議進行討論，提出了改進方案。

教體局向法院復函表示：將在定向師范生招錄宣傳及就業(yè)協(xié)議簽訂工作中，進一步強化定向師范生的權(quán)利義務意識；將與培養(yǎng)院校進一步協(xié)作，加強定向師范生在校期間的崗前技能培訓和職業(yè)道德教育；將采取有效措施積極查找不足，依法完善定向師范生的錄取、培養(yǎng)、交流、資格授予（取消）等一系列程序。

在此基礎上，縣教體局出臺《關于加強鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)工作的實施意見》，明確了十項具體措施，包括完善招生簡章、做好協(xié)議檔案整理、強化培養(yǎng)過程管理等，為進一步做好定向師范生的教育培養(yǎng)提供制度保障。

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