(原標(biāo)題：16城市總?cè)丝诔f 新一線強(qiáng)二線加速沖刺)

截至2019年底，共有16個城市的市域總?cè)丝诔^了千萬。近兩年，共有3個強(qiáng)省會城市先后加入到這個陣營。

人口規(guī)模是城市對外來人口吸引力的體現(xiàn)，也是衡量一座城市競爭力的重要指標(biāo)。

第一財經(jīng)記者梳理最新數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，截至2019年底，已經(jīng)有16座城市的市域總?cè)丝诔^了千萬。而就在最近兩年，有3個強(qiáng)省會城市先后加入這一陣營。

同時，衡量一個城市規(guī)模的大小，不能僅看其市域總?cè)丝冢鞒菂^(qū)人口更能體現(xiàn)一個城市的規(guī)模，更能反映一個城市集聚和輻射帶動周邊的能力。

11個頭部城市

一般而言，憑借優(yōu)質(zhì)的社會公共資源和良好的就業(yè)機(jī)會，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一二線大城市對流動人口有強(qiáng)大的吸引力。

大城市因此形成了盆地聚集效應(yīng)，其所在的全域總?cè)丝谝矔容^多。

但這里也會有一個問題，即在市管縣的體制下，市域總?cè)丝诙嗟某鞘校⒉灰欢ň褪谴蟪鞘小１热纾R沂和南陽，雖然人口超過千萬，但卻只是三線城市。

這是因為，在市管縣體制之下，臨沂和南陽下轄了大量的縣和縣級市，而這些縣市以農(nóng)業(yè)為主，城鎮(zhèn)化率較低，人口也面臨著外流。例如，臨沂除了3個市轄區(qū)外，還轄有9個縣;南陽則是2個市轄區(qū)、10個縣、代管1個縣級市。從城鎮(zhèn)化率也可以看出，南陽的城鎮(zhèn)化率為46.23%;臨沂為57.4%。

類似這樣的人口大市還有不少，比如，河北的保定、邯鄲，安徽阜陽，河南周口等地。

因此，衡量一個城市規(guī)模的大小，主城區(qū)人口是進(jìn)一步觀察的指標(biāo)。

從主城區(qū)人口規(guī)模看，北上深廣四個一線城市都超過1000萬，屬于超大城市行列;武漢、重慶、天津都超過800萬，成都超過700萬，鄭州和杭州超過了600萬，西安、哈爾濱在2017年底接近500萬，目前大概率已經(jīng)超過了500萬，這8個城市處于特大城市行列;蘇州和石家莊的城區(qū)人口都超過300萬，屬于I型大城市。

相比之下，臨沂和南陽的主城區(qū)人口要少很多。比如，臨沂主城區(qū)僅有215.67萬人，南陽則只有160.4萬人。南陽等盡管市域總?cè)丝诤芏啵捎谥行某菂^(qū)偏弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不發(fā)達(dá)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)業(yè)人口市民化主要是流向省會城市以及沿海地區(qū)，流入地級市主城區(qū)的人口并不多。

此外，衡量城市的競爭力和輻射力，也要看這個城市的經(jīng)濟(jì)總量。目前，中國GDP過萬億的城市有17座，人口過千萬的城市16座。

兩個數(shù)據(jù)綜合起來看，人口過千萬且GDP過萬億的共有11個城市，分別是上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、杭州、武漢、天津和鄭州。從某種意義上說，這11個城市也正是當(dāng)前我國最具競爭力的“頭部城市”。

在這個序列之外，其他5個千萬人口城市中，西安GDP已超過9000億元，今年有望向萬億GDP邁進(jìn)。除此之外的幾個城市離萬億俱樂部還有一定距離。例如，臨沂和南陽，GDP總量尚不足5000億元。

3個強(qiáng)省會城市近兩年陸續(xù)破千萬

從千萬人口城市數(shù)量的變化看，最新入圍的是杭州。

浙江省統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，杭州常住人口從2018年的980.6萬人增長到2019年的1036萬人，增量達(dá)55.4萬人。要知道，2018年全國人口增量第一的深圳市，人口增量只有49.83萬。2019年杭州人口增長之迅猛由此可見一斑。

第一財經(jīng)記者梳理統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近五年來，杭州常住人口呈現(xiàn)快速增長、持續(xù)增加的態(tài)勢，增速在新一線城市中名列前茅。2015年～2019年，杭州新增常住人口分別飆漲了12.6萬、17萬、28萬、33.8萬、55.4萬人。

浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍教授對第一財經(jīng)分析了杭州人口迅猛增長的幾個原因：一是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，長三角的熱度越來越高，吸引力越來越大。

其次，杭州的生活環(huán)境和文化底蘊也具備很強(qiáng)的吸引力。陳建軍說，流入杭州的人口很多是本科及以上人才。在城市生活設(shè)施上，杭州與一線城市的差距很小，無論是購物、消費、旅游、交通出行等都十分方便，而且相比北京、深圳等地的房價，杭州要低不少。

再次，與近幾年快速發(fā)展的數(shù)字、信息經(jīng)濟(jì)有關(guān)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)達(dá)，吸引了全國各地的人才。近年來，有越來越多北京、上海的中高端人才，選擇到杭州工作。

杭州市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2019年，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3795億元，增長15.1%，比上年提高0.1個百分點，高于GDP增速8.3個百分點;電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值增長14.6%，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值增長13.6%，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)增加值增長16.3%，軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15.7%。

包括杭州在內(nèi)，最近兩年，共有3個強(qiáng)省會城市常住人口突破千萬。

2018年鄭州常住人口增長25.5萬人，常住人口總量突破千萬大關(guān)。這也是鄭州連續(xù)8年常住人口增量超過15萬。

同一年，西安全市常住人口達(dá)1000.37萬人，比上年末凈增加38.7萬人。這與近年來西安大幅放松落戶條件吸引人才以及2017年西安代管西咸新區(qū)都有關(guān)。

通過加快撤縣設(shè)區(qū)，甚至并入周邊地區(qū)，放開落戶、加大吸引人才力度等多種途徑，做大做強(qiáng)中心城市平臺，提升自身集聚資源和輻射周邊地區(qū)的能力，加快自身產(chǎn)業(yè)的升級，是不少新一線城市和強(qiáng)二線城市沖刺的方向。

3月3日，山東省印發(fā)《貫徹<中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見>加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見》提出，加快推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，濟(jì)南、青島中心城區(qū)盡快放開落戶限制。

3月3日下午，溫州市委人才辦聯(lián)合市人社局、市住建局，發(fā)布《2020年溫州市首批人才住房配售公告》，首批籌集1700多套房源(其中市本級300套左右)，共計約18萬平方米，將于本月15日啟動申領(lǐng)。去年12月，溫州發(fā)布《溫州市人才住房租售并舉實施辦法》，其中提到“符合條件的優(yōu)秀本科生買房打7折，租房3折”等優(yōu)惠政策。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析，新一線城市爭相吸引人才，一方面是城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和向高端化發(fā)展都需要人才;另一方面，通過加快吸引人才，可以做大城市規(guī)模，提高城市競爭力。青年人才是消費、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的主體，有年輕人的城市才有未來。

因此，杭州之后，未來還將有更多新一線城市、強(qiáng)二線城市人口突破千萬大關(guān)。比如，東莞和南京，未來的人口目標(biāo)都是千萬以上。

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