中央一號文件的登場吹響了加快推進農業現代化、促進農業保險發展的號角。2月21日，《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》(以下簡稱《意見》)正式發布，對于三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點拓展、推廣農特產品“以獎代補”做法、完善農業再保險和發揮“保險+期貨”服務鄉村作用等提出要求。

試點拓展需按“錢”分配

在提升糧食和重要農產品供給保障能力方面，《意見》要求，擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，支持有條件的省份降低產糧大縣三大糧食作物農業保險保費縣級補貼比例。

近年來，保險業積極落實三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。2018年，在中央財政支持下，內蒙古、遼寧、安徽、湖北、山東和河南6省共選取12個三大糧食作物主產縣進行了為期三年的完全成本保險與收入保險試點。

“總體看來，擴大試點范圍面臨的一大挑戰就是地方財政的負擔能力，需要合理確定中央財政、地方財政和農戶負擔的保費比例。而對于收入保險而言，保險公司需要承擔承保主糧的市場價格波動風險。”對于三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點拓展過程中面臨的風險和挑戰，首都經貿大學保險系副主任李文中如是介紹。

李文中建議，對于地方政府而言，可以考慮從以下三個方面來應對這一挑戰：首先，是做好相關財政預算，準確測算保費補貼負擔并安排好保費補貼的資金來源，保證財政支付的安全性。其次，是根據當地農業生產實際設置不同的保費補貼比例，這樣一方面可以引導農民調整優化糧食作物的生產結構，另一方面可以保障省市財政補貼負擔的合理性與安全性。最后，在適當提高保障程度和省市財政貼補比例的同時，可以考慮提高農戶的交費。

“以獎代補”應扎緊合規圍欄

在強化農業農村優先發展投入保障方面，《意見》亦指出，要將地方優勢特色農產品保險“以獎代補”做法逐步擴大到全國。

“我國幅員遼闊，各地自然、地理條件差異決定了全國有眾多的地方特色農產品，從事這些農產品的生產規模往往都不太大，但是涉及的農戶又非常多。從政策性農業保險保障農民收入安全的公平性角度看，政府應當為這些農戶提供政策性農業保險。但是這些農產品又不太可能被列入中央財政補貼農業保險保費補貼目錄。”李文中表示，中央要求將地方優勢特色農產品保險“以獎代補”做法逐步擴大到全國就能夠較好地解決這一問題。

清華大學五道口金融學院中國保險和養老金研究中心研究總監朱俊生亦表示：“從農戶的角度來講，農特產品往往經濟價值相對較高，面臨的風險也相對較大，所以生產農特產品的農戶保費支付能力相對較強，投保意愿也相對較強。如果有中央財政以獎代補政策的間接支持，對其拓展將非常有幫助。”

完善農業再保險

與此同時，《意見》還表示，要健全農業再保險制度。朱俊生認為，目前我國農業保險大災風險分散機制還不夠完備。

如黑龍江省分別于2013年和2016年發生兩次特大農業災害，農業保險賠款79億元，簡單賠付率超過130%;2017年，內蒙古、福建等省農業保險簡單賠付率超過了100%，內蒙古達到了141%。

去年底，銀保監會批復中國農業再保險股價有限公司成立，我國農業再保險制度進入一個新階段。朱俊生分析稱，成立農業再保險公司的政策目標，是進一步完善農業保險大災風險分散機制與農業保險再保險體系。為了在更大的空間范圍內分散風險，農業再保險公司不僅要在省一級不同經營主體之間分散風險，還要在不同省之間分散風險。

農業再保險制度的完善仍然面臨一些問題。李文中指出，首先是如何處理好農業再保險與原保險之間的關系，實現以再保險機制撬動原保險公司開展農業保險的積極性;其次是如何處理好農業再保險與共同保險、大災風險準備金制度以及“保險+期貨”等農業風險分散轉移機制之間的關系，真正提高相關制度的運行效率與農業風險保障能力。

對此，李文中建議，首先，要認真研究政策性農業保險保費補貼機制，由當前主要向原保險公司支付保費補貼，逐步向主要補貼農業再保險公司運營成本與費用轉變，利用再保險公司保障原保險公司農業保險業務經營的安全性，這樣可以有效提高保費補貼資金使用效率與安全性。其次，要在提升再保險公司保障能力的同時逐步減少共同保險在農業保險中的運用，激勵原保險公司業務經營的積極性。

除了上述措施外，《意見》還指出，要發揮“保險+期貨”在服務鄉村產業發展中的作用。首都經濟貿易大學保險系教授、農村保險研究所所長庹國柱表示，“保險+期貨”要獲得發展，還需解決以下問題：首先，期貨交易費用(保險費)的補貼主要是大連、鄭州、上海三大商品交易所出資，地方政府也出一部分，中央或者省政府不參與出資，這樣的話試點幾年尚可，但是難以長期和全面推行。其次，有地方出現干預“保險+期貨”業務操作的情況，如果賠得少便要求保險公司多賠，更有甚者，政府和商品交易所要求在合同里加上“保底賠付”，這完全破壞了市場交易行為規則，長此以往也不可持續。

因此，庹國柱直言，要做好“保險+期貨”，一方面主要需解決“保費(交易費)”補貼問題，他認為，政府不補貼，農戶面對高企的保費(交易費)，不可能參加;另一方面，需要規范交易行為，減少行政的干預，不能要求沒有道理的“保底賠付”、額外賠付，禁止“協議賠付”。

關鍵詞： 農業現代化 農業保險發展