從中央經(jīng)濟工作會議到今年兩會，“碳達峰”“碳中和”成了名副其實的熱詞。連日來，多行業(yè)多領(lǐng)域也都依據(jù)這一綠色目標(biāo)制訂了新的發(fā)展路線圖：國家電網(wǎng)“打頭陣”，在同類型企業(yè)中率先發(fā)布行動方案，3月7日，央行副行長陳雨露也表示，央行初步確立了綠色金融發(fā)展政策思路……隨著碳達峰、碳中和目標(biāo)的明確，一場關(guān)乎全民的綠色行動也已經(jīng)展開。

電力深度“脫碳”

隨著能源環(huán)保相關(guān)政策的陸續(xù)推進，中國展現(xiàn)出全面綠色轉(zhuǎn)型、推動全球可持續(xù)發(fā)展的決心和責(zé)任，去年9月下旬，我國宣布力爭于2030年前，二氧化碳排放達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和。

在這一目標(biāo)的帶動之下，電力迎來深度脫碳。3月1日，國家電網(wǎng)發(fā)布碳達峰碳中和行動方案，提出了“雙重改革”：在能源供給側(cè)，構(gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系;在能源消費側(cè)，全面推進電氣化和節(jié)能提效。該行動方案也意味著，電力能源脫碳的關(guān)鍵是加快發(fā)展非化石能源，尤其風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源的發(fā)展。

對于路線圖和時間表，國家電網(wǎng)也給出了清晰的回答：到2025年，輸送清潔能源占比達到50%。到2030年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到10億千瓦以上，水電裝機達到2.8億千瓦，核電裝機達到8000萬千瓦。

在國家電網(wǎng)給出方案后，中石化、中海油等能源央企也隨后宣布啟動碳中和規(guī)劃。

要減碳，能源領(lǐng)域是重中之重。《2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，全國能源消費總量達到49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長2.2%，這也是我國碳排放最主要的來源。

針對國家電網(wǎng)的率先表態(tài)，中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍虹在接受北京商報記者采訪時表示：“碳減排的過程中，電力行業(yè)是核心。全球90%以上的碳排放是化石能源造成的，而化石能源的絕大部分被用來發(fā)電。其他的行業(yè)也是跟著能源走的。所以只有能源率先行動，后面的鏈條才能接的上。”

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受采訪時也表示：“所有的能源供應(yīng)最終都會變成電力，所有的能源需求也會向電力集中。電力脫碳和電力幫助各個行業(yè)脫碳是同時進行的。”

碳市場建設(shè)穩(wěn)步推進

節(jié)能減排不可能一蹴而就。3月5日公布的政府工作報告將“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右”寫進了2021年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，并提出“十四五”時期總目標(biāo)是降低13.5%。值得注意的是，這一數(shù)字在“十一五”時期是20%，“十二五”時期是16%，“十三五”時期則是15%。

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是指一定時期內(nèi)能源消費總量與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比率，是衡量能源消費水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)，通常反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源利用效率的變化。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強認為，節(jié)能減排目標(biāo)前多后少，是因為越到后面越困難，這種安排也符合能源發(fā)展的客觀規(guī)律。

節(jié)能減排“壓力”之下，全國碳市場建設(shè)也迎來機遇。國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中便指出，要“加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度”。生態(tài)環(huán)境部近日消息顯示，全國碳市場建設(shè)已經(jīng)到了最關(guān)鍵階段，將確保今年6月底前啟動上線交易。

碳市場是國際社會廣泛認可的重要的市場化減排工具，可通過總量控制和碳價格機制，形成對碳減排的約束和激勵機制，有利于引導(dǎo)各類市場主體主動減排。今年1月1日，全國碳市場首個履約周期正式啟動，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點排放單位。通過碳市場建設(shè)，一方面可以用配額約束企業(yè)的排放，另一方面，實現(xiàn)配額買賣將鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，獲取收益。

“如果沒有碳市場，減排就只是成本。有了碳市場，減排就有了新產(chǎn)業(yè)。”藍虹分析說，“對企業(yè)來說，減少的碳排放可以交易，企業(yè)就會獲得收益。價格機制發(fā)揮作用，碳交易市場有效運作，從而促進社會的減碳積極性。”

綠色金融大有可為

值得注意的是，碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)并不是節(jié)能減排的全貌，而是屬于碳定價機制的一部分。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年碳定價現(xiàn)狀與趨勢》，碳定價機制主要包括五種，即碳稅、碳排放權(quán)交易、碳信用機制、基于結(jié)果的氣候金融以及內(nèi)部碳定價機制。

換句話說，碳定價機制這個“大盤子”才是節(jié)能減排的關(guān)鍵所在。中國財政科學(xué)研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心研究員樊軼俠撰文表示，我國碳排放的控制主要依賴于能源、環(huán)境領(lǐng)域政策發(fā)揮的協(xié)同效應(yīng)，而碳定價領(lǐng)域的政策實踐起步較晚。

而在助力碳達峰、碳中和的過程中，綠色金融“意外地”占據(jù)了一席之地。今年全國兩會期間，多位代表委員便提到，金融推進低碳綠色發(fā)展大有可為，可從完善頂層設(shè)計、加強信息披露、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等多方面發(fā)力。

中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥也從金融屬性的角度肯定了碳排放權(quán)，他認為：“碳排放權(quán)具有稀缺性、資產(chǎn)性、流動性和可儲存性，且在同一碳市場中具有完全同質(zhì)和可標(biāo)準(zhǔn)化特點，能為持有者提供保值、增值和資金融通的功能。”

也是因此，針對金融領(lǐng)域助力實現(xiàn)減碳目標(biāo)方面，人民銀行初步確立了“三大功能”“五大支柱”的綠色金融發(fā)展政策思路。陳雨露表示，所謂“三大功能”，主要是指充分發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的資源配置、風(fēng)險管理和市場定價三大功能。

資源配置上，通過貨幣政策、信貸政策、監(jiān)管政策、強制披露等，引導(dǎo)和撬動金融資源向低碳項目、綠色轉(zhuǎn)型項目、碳捕集與封存等綠色創(chuàng)新項目傾斜。風(fēng)險管理上，通過氣候風(fēng)險壓力測試、環(huán)境和氣候風(fēng)險分析等工具，增強金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險的能力。市場定價上，推動建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，發(fā)展碳期貨等衍生產(chǎn)品，通過交易為排碳合理定價。

而這“三大功能”將通過央行綠色金融體系的“五大支柱”得到完善。據(jù)陳雨露介紹，包括完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、強化金融機構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求、逐步完善激勵約束機制、不斷豐富綠色金融產(chǎn)品和市場體系、積極拓展綠色金融國際合作空間來實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 碳達峰 碳中和 兩會 熱詞