光明日報訊四月春意更濃，河南省洛陽市牡丹花開得正艷。在洛龍區(qū)石油社區(qū)養(yǎng)老服務中心，65歲的劉曉霞走出理發(fā)店，笑得比花都燦爛：“自從養(yǎng)老服務中心周邊配建了理發(fā)店，我跟老伴兒再也沒去外面剪過頭發(fā)，師傅手藝好，還便宜，美得很！”

(資料圖)

洛龍區(qū)石油社區(qū)養(yǎng)老服務中心共有二層，有餐廳、宿舍、活動中心等，周邊還配有理發(fā)店、裁縫店、生鮮超市，以及各種休閑娛樂場地，成了社區(qū)老人們茶余飯后的聚集地。

近年來，洛陽市把構建完善的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系作為重大民生工程和“一把手”工程，聚焦解決城市多元化養(yǎng)老服務和農(nóng)村基本養(yǎng)老服務供給短缺問題，積極探索將基本養(yǎng)老服務納入基本公共服務體系，加快構建“五級四類”城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系。

構建“五級四類”城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系

數(shù)據(jù)顯示，洛陽市60歲以上老年人口約132.5萬人，老齡化率達18.7%，且老年人口呈現(xiàn)增速快、高齡化和空巢化的趨勢。

在城市，洛陽按照“就近就便”原則，構建市級養(yǎng)老服務中心、街道綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心、居民小區(qū)養(yǎng)老服務站點、家庭養(yǎng)老床位五級養(yǎng)老服務體系。

全市根據(jù)需要在每個社區(qū)建設1至2個社區(qū)養(yǎng)老服務中心，為社區(qū)老年人提供日間照料等服務。在社區(qū)之上，建設市級養(yǎng)老服務中心和街道綜合養(yǎng)老服務中心。市級養(yǎng)老服務中心主要承擔綜合監(jiān)管、標準制定、人才培訓、大數(shù)據(jù)管理運用等職能；街道綜合養(yǎng)老服務中心通過嵌入市場化養(yǎng)老服務機構，為老年人提供醫(yī)養(yǎng)結合的托養(yǎng)服務。在社區(qū)之下，則建設居民小區(qū)養(yǎng)老服務站和家庭養(yǎng)老床位。居民小區(qū)養(yǎng)老服務站承擔部分日間照料功能，并提供上門巡訪等服務；家庭養(yǎng)老床位以適老化、信息化改造為重點，通過遠程監(jiān)測、居家照護等方式，滿足失能半失能老年人原地安老需求。

在農(nóng)村，洛陽按照“不離土、不離村、不離親”原則，推廣“集中+居家”養(yǎng)老模式，構建涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域集中養(yǎng)老服務中心、集中互助養(yǎng)老服務站、小型集中養(yǎng)老服務點、村級居家助老服務點的養(yǎng)老服務體系。

高標準滿足城鄉(xiāng)老年人多元養(yǎng)老需求

“老李，咱倆來一局！”在洛寧縣下峪鎮(zhèn)對九峪村的養(yǎng)老服務點，村民梁文放下碗筷，準備和棋友們下幾局象棋。幾步之遙的村衛(wèi)生室內(nèi)，村醫(yī)李少波正耐心地為老年人進行身體檢查，并詳細叮囑他們注意事項。

如何高標準構建養(yǎng)老服務體系？洛陽市堅持高起點規(guī)劃，編制《洛陽市“十四五”養(yǎng)老服務體系和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，印發(fā)《關于深化養(yǎng)老服務領域改革推動基本養(yǎng)老服務體系發(fā)展的實施意見》《洛陽市推廣農(nóng)村“集中+居家”養(yǎng)老模式實施方案》，對城市“五級”和農(nóng)村“四類”養(yǎng)老服務設施建設標準、服務模式提出明確要求。

同時，為突出城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施服務功能，洛陽進一步明確，在城市地區(qū)，街道綜合養(yǎng)老服務中心要配建集中托養(yǎng)區(qū)、公共服務區(qū)、公共活動區(qū)，并嵌入智慧養(yǎng)老服務終端（即“三區(qū)域一平臺”），社區(qū)和小區(qū)級在配建公共服務區(qū)、公共活動區(qū)、嵌入智慧終端（即兩區(qū)域一平臺）的基礎上，可根據(jù)實際需要，拓展服務功能。在農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域集中養(yǎng)老服務中心、小型集中養(yǎng)老服務點要配建老年人生活區(qū)、公共活動區(qū)、公共服務區(qū)，集中互助養(yǎng)老服務站要建有老年人生活區(qū)和公共活動場所，村級居家助老服務點要配建公共活動和公共服務場所，因地制宜滿足當?shù)乩夏耆诵枨蟆?/p>

通過一系列標準的細化實化，洛陽力求做到全方位滿足老年群體養(yǎng)老及休閑需求。

政府主導市場參與，完善養(yǎng)老服務保障

一塊錢的豆?jié){、一塊錢的茶葉蛋、六塊錢一份的鲅魚水餃……如此物美價廉的餐品備受洛陽市西工區(qū)洛玻社區(qū)老年居民喜愛。

“自從社區(qū)食堂開了門，我?guī)缀跆焯靵磉@兒吃。飯菜味道好，價錢還公道，比我自己買菜做飯省勁兒多了。”提起社區(qū)食堂，居民王愛國贊不絕口。

去年以來，為幫助社區(qū)老年居民解決吃飯、做飯難題，洛玻社區(qū)配建社區(qū)食堂，由餐飲連鎖企業(yè)喜唐水餃負責運營，每日提供早中晚三餐。

這是洛陽積極探索多種運營模式，不斷完善保障機制，加強監(jiān)督管理的具體實踐。

當前，洛陽市堅持政府主導而不包攬的模式，鼓勵養(yǎng)老服務中心（站、點）引入符合條件的市場主體和社會資源，由政府出資建設城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施，建立遴選機制，嚴格制定服務規(guī)范和收費標準，吸引市場主體積極參與運營服務。這已成為洛陽社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設運營的主要方式，實現(xiàn)了政府、市場、社會的有效鏈接，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系科學運轉(zhuǎn)。

“下一步，我們將聚焦短板弱項，加強改革創(chuàng)新，持續(xù)完善‘五級養(yǎng)老服務體系’，推廣農(nóng)村‘四類’養(yǎng)老服務設施，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給、構建有洛陽特色的‘五級四類’城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系。”洛陽市副市長王國輝表示，將通過品牌提升和示范創(chuàng)建，進一步推動養(yǎng)老服務規(guī)范化、標準化；通過加大資金投入、設立公益性崗位等舉措，確保城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施可持續(xù)、長效化運行。

《光明日報》（ 2023年04月09日 03版）

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