城市生態(tài)公益性公墓：江陵縣九龍山生命文化主題公園。

(資料圖片僅供參考)

近幾年來，全省各級民政部門按照省委、省政府工作部署，堅持民心導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，努力擴大公益性殯葬服務(wù)供給，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、滿足群眾基本需求的殯葬服務(wù)體系，殯葬事業(yè)取得了長足發(fā)展。

聚焦基層實際 建立健全多維度要素保障體系

重要工作考核。2018年以來，省委、省政府連續(xù)將編制出臺以城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)為主的殯葬公共服務(wù)規(guī)劃、建設(shè)縣級城市公益性安葬設(shè)施、出臺生態(tài)安葬獎補政策等內(nèi)容納入對市州黨政班子考核范圍，將公益性安葬設(shè)施覆蓋率納入鄉(xiāng)村建設(shè)評價指標，形成硬約束。

堅持高起點謀劃。省委、省政府明確要求“到2025年，公益性公墓（骨灰堂）覆蓋所有縣市及60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村”。經(jīng)省政府同意，省民政廳印發(fā)了《湖北省城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》；組織各地編制與國土空間規(guī)劃相銜接的城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施布點規(guī)劃，并納入考核要求。2021年底，全省各縣市已基本完成規(guī)劃編制工作。

多渠道籌集資金。省民政廳指導(dǎo)各地按照“本級財政投入一點、專項債券申請一點、中央和省級補助一點、關(guān)聯(lián)項目融合一點、公益收入補充一點”的“5個一點”模式籌集建設(shè)資金。近3年，全省共投入資金約50億元，加強殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，其中省級財政每年安排專項資金1.45億元以上，形成硬支撐。

出臺針對性政策。加強部門協(xié)作，省民政廳會同發(fā)改、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門，先后印發(fā)《關(guān)于加強全省城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)管理的意見》《關(guān)于加強城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)用地保障的通知》等文件，建立了用地增減掛鉤機制、林下公墓備案機制，并商省自然資源廳將殯葬設(shè)施用地納入“三區(qū)三線”調(diào)整范圍，解決基層面臨的難點和問題，形成新合力。

聚焦補齊短板 著力提升殯儀服務(wù)和火化能力

推動殯儀館建設(shè)。省民政廳對全省殯儀館設(shè)施情況進行梳理，建立設(shè)施陳舊的殯儀館臺賬，整合中央預(yù)算內(nèi)投資項目和省級財政支持項目，實行銷號式管理，引導(dǎo)地方啟動新改擴建。

填補火化設(shè)施空白。督導(dǎo)無火化功能的縣市新建殯儀館火化設(shè)施，由省級財政按照每個補助300萬元標準進行獎補。目前，全省已有10個縣市新建了火化車間，剩余3個縣市將于今年啟動建設(shè)。完成后，全省所有縣市都將具有火化功能。

實施火化爐改造工程。省民政廳建立全省安裝臺賬，省級財政補貼50%，引導(dǎo)各地按照人口基數(shù)，新增或更換火化爐，并同步安裝尾氣處理設(shè)備；共涉及55個殯儀館和184套火化爐、尾氣設(shè)備。

擴大火葬區(qū)范圍。抓住各地推進鄉(xiāng)村振興、美好環(huán)境與幸福生活共同締造、打造全域旅游等重點工作的契機，指導(dǎo)土葬改革區(qū)縣市逐步調(diào)整為火葬區(qū)，涉及1個地級市全域和5個市州的部分縣市，新覆蓋國土面積2.6萬平方公里、600多萬人。

聚焦群眾期盼 加快推進公益性安葬設(shè)施建設(shè)

省委、省政府明確了政府主導(dǎo)和公益性原則，加快推進公益性安葬設(shè)施建設(shè)，減輕群眾喪葬負擔(dān)。

三年現(xiàn)場會推動。2020年起，省級專項資金重點支持公益性安葬設(shè)施建設(shè)，每年安排不低于1億元進行獎補。省民政廳連續(xù)3年選擇先進地區(qū)召開各級民政部門主要負責(zé)人參加的現(xiàn)場會，抓點帶面，營造了良好的爭先氛圍，發(fā)揮了示范帶動作用。

科學(xué)有序建設(shè)。錨定省委、省政府既定目標，按照縣級以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地、中心村、多村聯(lián)建的時序確定建設(shè)優(yōu)先度，明確不同層級的獎補標準。目前，全省已建設(shè)縣級以上城市公益性公墓41個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級公益性公墓2900多個。同時，各經(jīng)營性公墓按照不低于10%的面積配建了公益性墓區(qū)。

探索四種模式。因地制宜打造了平原地貌的江陵模式、丘陵地貌的谷城模式、山區(qū)地貌的十堰模式、土葬改革區(qū)的秭歸模式，積累了規(guī)劃選址、“公園+墓地”、“墓園變果園”、林地墓地復(fù)合利用、散埋亂葬治理、土葬改火葬和部門資源整合等方面的經(jīng)驗，為全省各地提供了可借鑒的樣本。其中谷城的經(jīng)驗做法獲得民政部社會事務(wù)司司長王金華“北有沂水、南有谷城”的高度評價。

加強管理維護。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級以上的公益性公墓收費納入政府定價范圍。科學(xué)確定管理主體，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會主體作用，引導(dǎo)群眾支持參與。公墓建成后，引導(dǎo)公墓內(nèi)安葬，從源頭遏止散埋增量。縣級民政部門實施年檢制度，確保建好管好用好。

聚焦自身建設(shè) 切實規(guī)范殯葬服務(wù)機構(gòu)管理

完善制度規(guī)范。省民政廳印發(fā)《關(guān)于進一步落實從嚴治黨要求切實加強殯葬服務(wù)機構(gòu)管理的意見》，明確內(nèi)部管理機制和監(jiān)管重點，推行規(guī)范化、標準化服務(wù)，加強社會監(jiān)督和執(zhí)紀問責(zé)。

規(guī)范收費管理。省發(fā)改委會同省民政廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范殯葬服務(wù)收費管理的通知》，規(guī)范服務(wù)收費項目，完善公示體系，強化監(jiān)督檢查，保障群眾喪葬權(quán)益。

開展專項治理。2021年以來，我省先后將社會殯葬中介服務(wù)中侵害群眾利益和殯葬服務(wù)領(lǐng)域突出問題專項治理納入省紀委整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題的整體部署，督導(dǎo)各地深入開展治理。

推進信息化建設(shè)。我省采取省級統(tǒng)建和地方自建相結(jié)合模式，推進殯葬服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，便民服務(wù)能力水平進一步提升。

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